索 引 号: D28-02-2022-0182 分 类: 县政府文件
责任部门: 泰和云 发文日期: 2022-03-24 09:29:26
标 题: 关于印发《2022年泰和县深化“放管服”改革持续打造“吉事即办”政务服务品牌工作方案》的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览: 文件编号: 泰府办字〔2022〕36号
关于印发《2022年泰和县深化“放管服”改革持续打造“吉事即办”政务服务品牌工作方案》的通知



​泰府办字〔2022〕36号

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府各部门,县直各单位:

经县人民政府研究同意,现将《2022年泰和县深化“放管服”改革持续打造“吉事即办”政务服务品牌工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 


20223月23日       

(此件主动公开)

2022年泰和县深化“放管服”改革持续打造

“吉事即办”政务服务品牌工作方案

 

为深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化政务服务的决策部署,持续打造“吉事即办”政务服务品牌,根据《江西省人民政府办公厅印发关于纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的通知》(赣府厅发〔2022〕5号),《吉安市人民政府办公室关于印发2022年吉安市深化“放管服”改革持续打造“吉事即办”政务服务品牌工作方案的通知》(吉府办字〔2022〕21号)文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真贯彻落实省第十五次党代会、全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会、市第五次党代会、全市双“一号工程”推进暨招大引强、项目“双赛制”动员大会、县第十五次党代会以及全县发展和改革双“一号工程”动员大会精神,以“五型”政府建设为抓手,深化“放管服”改革,持续打造“吉事即办”政务服务品牌,唱响“江西办事”泰和样板,确保实现政务服务满意度一等省份“最佳县”目标,助力吉安“三区”建设,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、主要目标

全面构建标准统一、协同高效、共享开放、制度完备、主动精细的“吉事即办”政务服务体系,实现“两标杆、两转变”:政务服务评价指标成为全省标杆、政务服务满意度成为全省标杆;从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变、从被动服务向主动服务转变。

三、重点任务

(一)全面设立通用综合窗口。积极推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变,大力实施“一网、一门、一窗、一次”改革,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式。将部门设置的小“一窗”整合成按事项集成审批的大“一窗”,推进综合受理“一窗化”。推动将现有专业办事大厅整合并迁入本级政务服务大厅;除涉及国家秘密等情形外,县、乡两级政务服务事项,原则上全部进驻本级政务服务大厅(中心)集中办理,进驻的政务服务事项必须在政务服务大厅(中心)实质运行,严禁“明进暗不进”;除部门必须保留的专业窗口按分类综合受理外,其余事项全部实行综合窗口无差别受理。全面推行告知承诺制和容缺受理服务模式,梳理编制告知承诺事项清单和可容缺受理的政务服务事项清单,并对外公布。完善延时错时预约服务,擦亮“吉事即办”政务服务365天“不打烊”品牌。2022年9月底前,县、乡两级政务服务大厅(中心、专业办事大厅)实现通用综合窗口全覆盖、能办事。根据省市统一部署,2022年12月上旬前,实现60%的省级行政许可事项、100%的市级行政许可事项在县、乡两级政务服务大厅(中心)受理。

(二)深入推进“一件事一次办”改革。从便利企业和群众办事角度出发,围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期,制定全县“一件事一次办”改革工作方案,推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理。强化数据归集,通过梳理整合、流程再造,制定“一件事一次办”事项清单,推出更多具有本地特色亮点的“一件事一次办”服务。2022年12月上旬前,我县实现高频“一件事一次办”事项不少于80项。

(三)进一步优化中介服务。开展行政审批中介服务规范治理,重点对行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面情况进行全面清理,促进市场公开竞争;编制行政审批中介服务事项清单,清理和取消无法律法规依据的涉审中介服务事项,规范行政审批中介服务。进一步规范财政性资金项目选取中介服务行为,严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。进一步规范网上中介服务超市管理,全面推行“一网选中介”。按照“谁准入、谁管理,谁使用、谁管理”原则,加强中介服务机构信用监管,面向国内外地区引进优质中介服务机构,培育中介服务市场,推动中介服务减时、降费、提质,让中介服务不再成为影响行政审批效率的顽疾。2022年7月底前,依据省、市网上中介服务超市管理实施细则完善我县中介服务超市管理办法,2022年12月上旬前,行政审批中介服务事项实现全县统一,持续提升中介服务整治成效。

(四)彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”。按照“一库、一窗、一平台”模式,构建全县“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系。梳理国家、省、市、县四级惠企政策,建立全县统一惠企政策库。搭建全县统一惠企政策兑现平台“吉事即办惠企通”, 设立“惠企资金池”,实现惠企资金平台一站兑付。在县政务服务大厅设立惠企政策兑现专区,统一受理惠企政策业务,让企业只进一扇门就能一站式享受到政策红利。按照免申即享(企业登记即享、落户即享、入规即享、上市即享、达标即享以及国家、省级认定的“白名单类”兑现事项)、即申即享(各种定补类简易惠企政策)和承诺兑现(需评估评审或现场勘查的较复杂的兑现事项)三种方式,除有特殊要求的资金外,实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付,提高政策兑现完整率及满意度。2022年12月上旬前,“吉事即办惠企通”平台与省平台完成对接;我县要实现免申即享类事项35项、即申即享类事项20项、承诺兑现类事项40项;力争实现符合要求的惠企政策全部实现免申即享、即申即享和承诺兑现。

(五)全面加强一体化政务服务能力建设。依托省级政务服务平台,加快推进“一网通办”服务能力全覆盖,进一步加大系统对接力度,全面推动数据共享,着力解决数据通而不动的问题,真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。加快公安、市场监管、税务、人力资源社会保障、招投标、银行开户等领域在线身份认证、电子证照、电子印(签)章互通互认,重点推进高频电子证照在政务服务、监管执法、社会化生活等领域的各类线上线下全场景无障碍应用,推动接入电子印章系统并在线上业务中使用电子印章。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。政务数据持有部门按照“应上尽上”的原则向数据共享交换平台全面归集高质量政务数据,完善省级数据回流机制,同时将已订阅的数据运用于实际业务办理,推动“数据多跑路、群众少跑腿”。2022年12月上旬前,县级层面自建业务系统全面实现与“一窗式”综合服务平台对接;除涉密等特殊事项外,县级政务服务事项网上可办率达100%,“一网通办”率达100%。推动江西政务服务网县级行政许可事项承诺时限压缩占比达90%以上、即办件占比达70%以上、零跑动占比达90%以上、平均跑动次数占比低于0.02。

(六)持续推进“赣服通”建设。聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务,推动“赣服通”持续迭代升级,做到事项更实、数据更通、技术更新、服务更优、安全更牢。充分运用区块链、数据智能等新技术,推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用,加快办事表单、办事材料、审批过程与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验,实现秒批秒办,推动高频服务“掌上办”。2022年12月上旬前,配合省、市做好“赣服通”5.0版上线运行等工作,县级秒批、秒办服务事项达50项,高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达80%,掌上可办比例达100%。

(七)大力提升“赣政通”应用能力。聚焦政务办公大协同,加快推动政务办公“一网办、掌上办”。持续扩大平台覆盖范围,进一步推动用户使用“赣政通”开展日常办公。聚焦机关内部办事“只跑一次”,整合材料、再造流程。进一步完善“赣政通”与“赣服通”的联通渠道,全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。2022年12月上旬前,实现县、乡、村三级平台组织架构全覆盖,活跃率突破45%、力争50%,县级机关内部“只跑一次”事项不少于40项、力争50项;县级自建办公自动化系统(OA)与“赣政通”实现全面对接。

(八)积极推动政务服务“异地通办”。进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“全市通办”事项,推动更多政务服务事项“异地可办”。优化政务服务“异地办理”模式,依托全国一体化政务服务平台,推动更多事项“网上办”“掌上办”。强化异地通办专窗功能,加强线上线下平台融合。2022年12月上旬前,国家、省政府部署的“跨省通办”“省内通办”事项全部落实到位,市内高频服务事项基本实现“全市通办”“全程网办”。

(九)持续深化权责清单制度建设。全面实行行政许可事项清单管理,推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理,实现行政许可事项标准化、规范化、便利化。梳理行政备案事项,没有法定依据的,原则上全部取消,实现清单之外无行政备案事项,严禁以备案之名行审批之实。根据法律法规立改废,及时动态调整县本级统一行政权力清单。2022年12月上旬前,编制完成县级统一行政许可事项清单、行政备案事项清单和涉审中介服务事项清单。

(十)常态化实施精准放权。认真做好国务院和省政府取消、下放和调整行政审批事项的承接落实。扎实做好省政府赋权事项的承接落实,科学编制并按程序公布赋权事项清单;做好我县乡镇赋权事项的组织实施,依法明确职责,做好人员培训,确保接得住、管得好。依法赋予开发区更多审批权限,实行“园区事、园区办”。加强对审批运行情况、事项取消下放承接情况的监督评估,针对权限下放承接情况集中开展一次“回头看”,并进一步巩固提升。

(十一)积极推进相对集中行政许可权改革。主动对标相对集中行政许可权改革典型做法,按市里统一部署适时开展相对集中行政许可权改革试点,整合优化审批服务职能,实行“一枚印章管审批”。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,努力打造“审批事项前台化、服务管理后台化、审管分离联动化”运行模式。

(十二)有效推行科学精准监管。科学构建企业信用风险分类指标体系,依托省“互联网+监管”系统、省企业信用监管平台、省公共信用信息平台等,全面归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息,依法依规推进企业信用风险分类管理。根据区域和行业风险特点,建立重点监管事项清单制度,对涉及人民群众生命健康和安全的食品、药品、特种设备、环保、安全生产等领域实行重点监管、全链条监管。除重点监管事项清单之外,推进“双随机、一公开”监管全覆盖,与企业信用风险分类结果相结合,扩大跨部门联合抽查范围,提高监管效能,使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。加强风险监测和预警,通过大数据分析、重点指标监测等,及早发现企业异常情况和风险,适时对企业进行提醒。实施包容审慎监管,依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度,推广“企业安静日”,寓服务于监管,让执法更有温度。2022年12月上旬前,对诚信经营者“无事不扰”比例达100%。

(十三)持续推进“互联网+监管”。进一步规范监管事项名称、编码、依据和流程,建立健全监管事项目录清单动态管理机制,实现“照单监管”。加强重点监管领域监管行为数据汇集。依托“互联网+监管”系统,拓展部门联合“双随机一公开”监管覆盖范围,将更多事项纳入联合抽查范围。依托“赣政通”平台,探索开展移动监管、“掌上执法”,推动实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。2022年12月上旬前,监管事项认领率、检查实施清单完成率和准确率达到100%;监管行为数据全面录入、汇聚监管数据(行政检查、处罚、强制等),除挂起事项外,监管行为覆盖率达到100%;县级监管动态信息发布数完成900条以上。

(十四)着力提升12345政务服务便民热线水平。配合市里做好热线归并、专业知识库的管理和维护,拓宽受理渠道,实现“一号响应”。推进我县二级平台建设,推进政务服务热线联动,加快与信访、12315、12333热线等投诉平台对接,通过多渠道汇聚数据,全方位的分析研判,为政府科学决策提供数据支撑。不断完善热线运行管理、考评办法,进一步明确责任、压实责任、落实责任,力争全年实现办结率100%、群众满意率97%以上。

(十五)深化提升“吉事即办•局长进政务大厅”活动。巩固“吉事即办局长进政务大厅、骨干下便民中心、乡(镇)长入便民中心”活动成果,推动部门班子成员、科室负责人深入县政务服务大厅,全流程面对面为企业群众办理政务服务事项。完善政务服务帮代办机制,县、乡、村三级组建“吉事即办”帮代办员队伍,聚焦企业群众的“关键小事”,以及企业群众关注度高、办件量大、涉及面广的高频事项开展帮代办服务。县政务服务大厅设立“全程代办”服务窗口,配备2名“专职”代办员,各职能单位明确1名“兼职”代办员,配合代办服务。持续开展“您提我办 您提我改”意见征集活动,用情用心用力解决企业群众“急难愁盼”的具体问题。扎实开展“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动,破解企业和群众办事堵点。巩固提升“窗口腐败”专项整治成效,持续深化作风建设,让每一位办事群众都能体验到便捷高效、暖心爽心的政务服务。在县、乡两级政务服务大厅(中心)开展“末端服务金点子”征集活动。

(十六)落实政务服务“好差评”制度。推动全渠道、全事项、全领域开展“好差评”工作,确保政务服务每个事项、每个环节均可评价、企业和群众可自主评价。加强评价结果应用,形成评价、整改、反馈、回访、监督全流程衔接的政务服务评价机制。加快推进县级自建业务系统与“好差评”系统的对接,持续推进“好差评”线上线下全面融合,实现政务服务事项接入“好差评”系统100%、主动评价率100%、差评整改率100%。

(十七)全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。对照《江西省实行告知承诺制涉企经营许可事项清单》,梳理编制县本级涉企经营许可事项清单,逐项编制办事指南,并对外公布。对因企业承诺可减省的审批材料,不再要求企业当场提供;对可在企业领证之后补交的审批材料,实行容缺受理、限时补交。能够提供电子证照的,原则上免于提交实体证照。

(十八)试点推行政务服务标准化建设。科学编制政务服务事项办事指南,以具体办理项为标准,开展政务服务事项颗粒度梳理,细化事项办理最小场景,加快事项办理流程、表单、材料、情形、法律依据等要素的梳理与确认;建立健全事项审查和动态管理机制,实现同一政务服务事项在全县“无差别受理、同标准办理”。积极组织县、乡窗口工作人员参加行政办事员(政务服务综合窗口办事员)国家职业技能水平考试,持证上岗,增强人员队伍的稳定性。开展窗口服务标准化场景礼仪培训,规范窗口礼仪,提升窗口服务整体形象。

(十九)实施数字化政务服务大厅建设。按照线上、线下融合发展的模式,全面实施县级行政服务中心数字化建设,实现政务服务中心的智能化、自助化、移动化服务。进一步完善县级自助服务大厅功能,为企业群众提供24小时不打烊的“自助办”“吉事即办”;同时,依托银行、邮政快递等点多面广优势,推动自助服务下沉到村(社区),实现公积金、社保和不动产等高频事项步行15分钟范围内即可办理。2022年6月底前,全面完成乡镇便民服务中心规范化标准化便利化建设工作。

(二十)打造免证明城市。全面建成“免证办理”政务服务大厅,深化“免证办理、相同材料只交一次”分级分类,打造“一站式”主题集成服务。深化“两个免于提交”改革,全面开展证照梳理,通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式,凡是本市政府部门核发的材料一律免于提交,凡是能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。2022年12月上旬前,县级实现30个事项的批准文书免提交服务。深入推进跨部门“一照通办”改革,让更多准营许可事项纳入“一照通办”改革范围。全面推行“证照分离”改革,大力推进照后减证并证,全面推行“一照通办”。在依法依规的前提下,按照“直接取消一批、数据共享一批、告知承诺一批、部门核验一批”的原则,全力推进“减证便民”,不破法规破常规,多措并举,加快推动县级实现企业和群众办事“免证明”是常态、“要证明”是例外。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位、各乡镇要提高政治站位,统一思想认识,把打造“吉事即办”政务服务品牌作为“一把手”工程,主要负责同志要负总责、靠前指挥,亲自研究部署,亲自推动落实。县政务服务办、县行政服务中心、县发改委、县大数据中心、县市监局等部门要建立协同机制,对于重大改革问题及时研究协调、督促解决。县直各牵头单位要按照任务分工,细化制定可量化、有时限的操作方案,压实工作责任,强化工作调度,使各项改革措施真正落实到利企便民上来,落实到“吉事即办”政务服务品牌建设上来,全力争创一流政务服务品牌。

(二)强化调度督查。县政务服务办建立“半年工作周调度、年度工作月调度”机制,定期调度和通报改革任务推进情况,发挥及时奖励制度的正向激励。县五型办、县政务服务办、县“放管服”改革领导小组办公室将对各项工作完成情况不定期开展督查,充分发挥“两代表一委员”、媒体机构、“五型”政府监督员、营商环境社会监督员作用,持续开展暗访督查,倒逼责任部门整改到位。对推动不力、进度缓慢、排名靠后的单位进行通报。各单位推进落实情况将纳入年度高质量发展考核内容。

(三)营造浓厚氛围。各乡镇、各单位要加强“吉事即办”政务服务品牌的宣传推介,深入挖掘好典型,挖掘讲好“吉事即办”故事,扩大品牌的影响力、美誉度。要及时准确发布信息,拓宽公众参与渠道,积极运用新媒体等加强舆论宣传,努力向国家、省、市层面宣传政务服务工作的好经验、好做法、好成效,大力营造良好的改革氛围。要加强信息公开,依法依规公开、解读“吉事即办”政务服务品牌等信息,及时回应社会关切。

 

附件:1. 县直有关单位

      2.重点工作任务分解表

 

附件1

县直有关单位 

县政务服务办、县行政服务中心、县发改委、县司法局、县人社局、县财政局、县市监局、县大数据中心、县委编办、县委保密机要局、县自然资源局、县住建局、县公安局、县税务局、县医保局、县工信局、县民政局、县卫健委、县应急管理局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县文广新旅局、县商务局、县住房公积金办、县城管局、县教体局、县残联、县农业农村局、县科技局、县委统战部、县气象局、县退役军人事务局、县交警大队、县统计局、县乡村振兴局、县高新区管委会、县银保监组、县供电公司、邮政泰和分公司、县广电网络公司

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