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关于印发泰和县普速铁路沿线环境安全综合整治工作实施方案的通知

信息来源:  作者:  发布时间:2020-09-04 09:37:01  字体:[ ]   点击次数:次  

​泰府办字[2020]131号

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府有关部门,县直有关单位:

经县人民政府同意,现将《泰和县普速铁路沿线环境安全综合整治工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

                         20208月24日       

(此件主动公开)

 

泰和县普速铁路沿线环境安全综合整治工作实施方案 

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,以及全省、全市普速铁路沿线环境安全综合整治工作动员部署视频会议精神,扎实开展普速铁路沿线环境安全综合整治工作,保障普速铁路运输安全畅通和人民群众生命财产安全,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

 2020 年7月起至2022年10月底,结合全县安全生产专项整治三年行动,集中开展普速铁路(以下简称普铁)沿线环境安全综合整治。有效治理《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规明令禁止的违法违规行为,有效管控普铁线路安全保护区;全面推进运行时速 120 公里以上列车线路全封闭和铁路道口“平改立”;排查整治普铁沿线安全警示标志和防护设施,保障齐全完好;排查和及时治理普铁沿线地质灾害风险;普铁沿线各乡镇场与泰和火车站、铁路公安部门及所属单位建立铁路环境安全管理责任体系;有效降低路外伤亡事故和影响列车运行的一般事故数量,不发生因普铁环境安全问题引发的较大及以上铁路行车安全事故。

二、工作重点

1.深化普铁沿线环境安全专项整治。一是排查整治普铁沿线 500 范围内彩钢瓦房、铁皮房、广告牌等轻质硬材料建(构)筑物,以及防尘网、防晒网、塑料垃圾等轻飘物在大风天气下刮入铁路线路的安全隐患。二是整治普铁沿线树木倾倒、断枝或自然生长侵入铁路安全限界,影响铁路设备设施安全的隐患问题。三是全面划定普铁线路安全保护区并按规定设立标桩;整治邻近铁路违法施工和在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业;整治铁路线路安全保护区违法堆放杂物、材料、设备,倾倒弃土弃渣、垃圾等隐患问题;整治铁路线路安全保护区内违法占地、违法建筑、违法经营等安全隐患问题;整治铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜等安全问题。四是整治在普铁沿线两侧不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离内,建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃易爆、放射性等危险物品的场所、仓库。五是整治普铁沿线两侧 1000 范围内违法采矿、采石或爆破作业安全隐患。六是整治普铁沿线杆塔、上跨线缆等设备设施倾倒侵入铁路安全限界隐患,以及影响铁路基础稳定的非法管线穿越问题。七是整治电气化普铁沿线违法排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体隐患问题。

2.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是整治公铁并行交汇地段防护桩(墩、墙)、公跨铁立交桥防落物网和桥梁防撞设施、桥涵限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按规定设置,或安全防护设施的防护等级标准过低,不符合国家标准、行业标准,不能满足安全防护要求的隐患。二是整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。三是整治机动车辆在公铁并行交汇地段超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志和标线损坏、缺失、不准,铁路道口周边违章搭建、违章停车、随意占用等问题。四是增强铁路客运列车径路及道路交通繁忙道口的安全技术措施,路地协作对必要处所尽早采取增设道路交通信号、“电子警察”、减速带、二道栏门等技防措施。五是整治跨越航道铁路桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置维护不到位的问题。六是整治铁路桥梁跨越河道上下游非法采砂、淘金、疏浚作业,1000 米范围内围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施的问题。

3.推进“平改立”和整治非法穿越行为。一是铁路企业与县公路分局、县交通运输局和普铁沿线乡镇场,按照“先干线正线后支线站线、先国道省道后县道乡道”的原则,积极协商,认真调研,共同制订铁路道口“平改立”整治规划,根据《铁路安全管理条例》《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发201933 号)等相关规定及要求落实工程投资,优先消除存在较大安全隐患的道口。二是铁路企业联合普铁沿线乡镇场、公安派出所按照“疏堵并举”原则,依法依规开展非法通道清理整治,针对具备立交通行条件的非法穿越铁路和路外伤亡事故多发、人员密集、治安形势复杂的重点地段,各乡镇场和有关部门应采取增设小型立交通道、隔离护栏、设置或刷写警示标志等措施,联合铁路企业共同进行整治;通过联合执法取缔一批非法人行过道和非法道口,严厉打击破坏铁路线路封闭设施、私设通道的非法行为。三是铁路企业全力推进设计时速 120公里及以上线路封闭设施补强整治,按照标准及时修复破损栅栏、围墙。

4.强化普铁沿线地质灾害排查治理。一是普铁沿线乡镇场要切实担负起属地责任,县自然资源局、县水利局、县应急管理局、县气象局等部门要联合铁路企业,组织对普铁沿线地质灾害隐患进行全覆盖排查和治理。二是普铁沿线乡镇场要落实《中华人民共和国铁路法》第 45 条规定,加强普铁沿线山坡地水土保持的重点整治,在铁路企业开展地质灾害治理工作时,县自然资源局、县林业局、县生态环境局等部门在征用土地、砍伐林木等方面给予政策支持,加快治理工作进度。三是有关部门要加强对属地铁路企业地质灾害防治的指导和宣传,建立信息互通、会商沟通机制,共享防灾信息;从监测系统、预警手段、避险措施等方面,指导和协助铁路企业落实好普铁沿线地质灾害预防责任。四是铁路企业要对普铁沿线滑坡、崩塌、岩溶塌陷、危岩、高陡边坡等地质灾害隐患和沿河路基河岸冲刷隐患进行排查整治,摸清分布情况和安全风险等级,并建档跟踪,采取日常整治和集中整治相结合方式,对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级山洪地质灾害防御重点地段进行集中整治,及时消除隐患。五是加大联合执法力度,依法严厉打击铁路沿线两侧乱耕、乱建、乱采、乱挖等可能诱发地质灾害的活动。

5.推进铁路安全依法治理。一是推动“双段长”工作机制全覆盖,县人民政府、普铁沿线各乡镇政府设立“双段长”公示牌,并向铁路班组、地方行政村延伸。同步建立铁路外部环境安全信息速报、处置制度,实施外部安全环境信息化、常态化管控。二是积极推动将铁路外部环境安全隐患整治有关工作纳入县综治工作考核机制。三是完善细化公铁立交并行工程建设、固资移交、养护维修和安全管理等措施,促进有关工作在安全有序的基础上,进一步简化程序,节约投资。四是支持铁路企业在安全领域依法维权,对危及铁路安全的各类行为,普铁沿线乡镇场及县有关部门积极配合铁路企业调查举证,支持铁路企业依法诉讼、申请行政强制措施等方式开展维权。

三、工作步骤

1.动员部署阶段(2020年7 月)。全面排查安全隐患、制定整治方案。一是铁路工务段通过“双段长”工作平台与县人民政府开展对接工作,联合成立专项整治行动工作专班,召开启动工作会议,对普铁沿线环境安全隐患进行排查确认、边查边整,为集中整治打好基础。二是按属地管理、部门责任分工原则全面完成普铁沿线安全隐患问题整改责任主体单位确认。需要协调解决的重点问题及新增问题由泰和火车站向县交通运输局书面报送隐患问题清单,县交通运输局发至沿线乡镇场和有关部门;属于铁路企业权责范围内的事项,由铁路部门所属单位按专业分工制定整治计划,加大投入力度,严格按程序依法依规进行整治。

2.集中整治阶段(2020年7月至12月20日)。消除重点隐患,专项整治取得明显成效。2020年8月20日前,有效整治铁路用地范围内以及铁路线路安全保护区范围内铁路自身安全隐患问题。2020年10月20日前,有效整治铁路线路安全保护区内突出安全隐患问题。2020年12月20日前,全面完成集中整治阶段隐患整治任务。

3.巩固提升阶段(2020年12月21日至2022年10月 20日)。20216月20日前,基本完成“双段长”工作制建立到铁路班组与地方行政村层级;铁路部门要梳理出疑难问题向县人民政府、铁路监管部门和公检法机关报告,形成合力攻坚克难。2021年12月20 日前,全面验收普铁沿线环境安全隐患整治情况,对重点隐患问题整治情况进行全覆盖检查。2022年10月20日前,对综合整治进行总结,促进铁路安全隐患综合整治路地协调联动常态化工作机制建设。

四、工作分工

1.县交通运输局。负责牵头协调全县普铁沿线环境安全综合整治工作,加强统筹调度,协调县直有关单位、沿线乡镇场和铁路有关部门商议解决环境安全隐患的重难点问题;负责指导跨水铁路桥梁水域水上交通安全监管工作,交通(公路)管养的公跨铁桥梁和交通(公路)责任范围内的公铁水并行交汇路段安全防护设施、杆柱类支撑装置风险管控和隐患排查整治工作;负责指导交通(公路)管养的下穿铁路桥梁、涵洞的公路的限高、限宽标志设置及维护。

2.县公路分局。负责全县普铁沿线所涉国、省道公路隐患问题排查整治工作。

3.泰和县辖内铁路单位。负责落实企业安全生产主体责任和普铁沿线(红线内)环境安全综合整治的主体责任,负责铁路沿线环境安全隐患排查工作,对环境安全隐患问题进行建档;负责铁路用地(红线内)的安全隐患整治;需地方配合整治的环境安全隐患,应主动报告当地政府或者公安机关处置;积极配合当地政府整治铁路用地(红线外)的安全隐患。

4.普铁沿线乡镇场。负责落实安全生产属地责任,统筹辖区内铁路安全相关工作,负责铁路用地(红线外)环境污染治理和普铁沿线环境隐患综合整治工作,协调解决环境安全隐患重点难点和路地职责衔接问题;配合铁路企业做好铁路沿线环境安全隐患排查和铁路用地(红线内)的安全隐患整治工作。

5.县委政法委。负责将普铁沿线环境安全综合整治工作作为铁路护路联防工作的重要内容,纳入全县综治工作考核评价范围,推动沿线乡镇场和各部门落实铁路护路联防责任制,协调相关部门和单位处置影响铁路安全的突出治安问题和涉铁矛盾纠纷。

6.县公安局。负责与铁路公安机关维护铁路沿线的治安秩序,严厉打击盗窃、损毁铁路设施等危害铁路运输安全的违法行为;依法制止和查处未经批准在普铁沿线规定范围内爆破作业行为;适时开展普铁沿线非法通道、突出治安问题等重点整治行动。

7.县发改委。负责指导电力主管部门整治普铁沿线电力杆塔、上跨铁路的电力线缆等设备设施倾倒、坠落的安全隐患。

8.县自然资源局。负责依法制止和查处未经批准在普铁沿线规定范围内用地、采矿行为,维护铁路线路安全保护区内用地秩序;负责指导普铁沿线地质灾害防治工作。

9.县生态环境局。负责指导查处在铁路附近超标排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体等生态环境违法行为。

10.县住建局。负责指导普铁沿线房屋建筑和市政基础设施工程的安全监督管理,以及城市规划区内工程管道、综合管廊、城市道路与铁路交汇(并行)工程的安全监督管理,跨越或并行铁路的城市道路的维护和安全防护设施的隐患排查。

11.县水利局。负责指导铁路桥梁跨越处河道上、下游河道管理范围内疏浚作业、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全的设施等问题整治工作,负责指导铁路桥梁跨越处河道上、下游河道管理范围内禁止采砂、淘金等问题整治工作,依法设置河道禁采区;负责指导与铁路交叉的水利设施隐患整治工作。

12.县农业农村局。负责指导普铁沿线农业生产、养殖、农业大棚地膜等隐患整治工作。

13.县应急管理局。负责普铁沿线烟花爆竹安全生产监督管理工作,负责普铁沿线化工(含石油化工)、医药、危险化学品安全生产监督管理工作。

14.县林业局。负责指导开展普铁沿线防火巡护、火源管理、防火设施建设、重点整治铁路沿两侧松材线性病枯死松树清理等工作;配合铁路企业开展铁路两侧高大树木清理整治,防止侵入铁路管控线内的树木危及行车安全。

15.县工信局。负责指导整治普铁沿线通信杆塔、上跨铁路通信线缆等设备设施倾倒、坠落的安全隐患,以及影响铁路基础稳定的通信管线非法穿越铁路施工行为。

五、工作要求

1.加强组织领导。为确保整治工作取得实效,经县人民政府同意,决定成立泰和县普铁沿线环境安全综合整治工作领导小组,组成人员名单如下:

  长:梁景晗  县政府副县长

副组长:匡忠元  县交通运输局局长

  雷  泰和火车站站长

  伟  泰和工务段段长

  员:袁为青  澄江镇镇长

刘精模  沿溪镇镇长

蒋卓明  塘洲镇镇长

吕家斌  冠朝镇镇长

郭秋生  沙村镇镇长

彭培彬  上圯乡乡长

刘礼林  老营盘镇镇长

  锋  泰和垦殖场场长

夏其松  县交通运输局副局长

肖叙中  高新区副主任

曾昭根  县委政法委副科长级干部

周江华  县公安局副局长

赖文斌  县自然资源局副局长

李尉庆  县发改委副主任

王显龙  县生态环境局副主任科员

刘春华  县住建局副局长

罗知杰  县农业农村局副局长

  波  县应急管理局副局长

李刚华  县公路分局副局长

彭轶璇  火车站派出所副所长

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,办公室负责领导小组日常工作,定期调度公布相关工作进展情况,夏其松同志兼任办公室主任。领导小组办公室从县交通运输局,泰和火车站、泰和工务段各抽派 1人,实行集中办公(联系人:李习夫,联系电话:0796-7083886,手机:18397963909,邮箱:thjtj2019@163.com)。

2.统筹协调联动。县直有关单位、普铁沿线乡镇场要和铁路企业协调联动,形成合力共同抓好普铁沿线环境安全隐患整治工作。要加强沟通协调,建立健全畅通高效的隐患信息通报制度、协调联动整治机制,量化工作任务,明确责任单位,倒排工期、加快推进,确保综合整治工作全覆盖、无死角、无遗漏,按时保质保量完成。

3.强化舆论引导。县直有关单位、普铁沿线乡镇场要与铁路企业要依法依规开展普铁沿线环境安全综合整治工作,讲究工作方法,防止引发法律纠纷和社会不稳定因素。落实国家安全生产宣传教育“七进”工作要求,充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒介宣传作用,引导群众深入了解、积极支持并参与整治。要加强典型违法违规行为的公开曝光,突出案例警示教育威慑力,切实提升公众铁路安全意识和自我保护意识。

4.健全长效机制。县直有关部门单位、普铁沿线乡镇场要从管理源头和机制建设入手,把综合整治工作中形成的好做法、好经验固化下来,形成务实管用的制度、规章、标准和规范。形成路地合力共为、共同维护铁路运行环境安全的局面,努力营造“路地互动、责任明确、全民参与、共享成果”的良好氛围。 

附件:泰和县辖区铁路环境安全隐患整治责任清单一览表.xls

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