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解读《泰和县投资项目“容缺审批+承诺制” 办理模式实施细则》

信息来源:  作者:  发布时间:2020-07-31 10:20:05  字体:[ ]   点击次数:次  

一、出台背景

为进一步创新投资项目审批办理模式,缩短审批时间,提高审批效率,加快推进项目前期工作,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境,根据《江西省投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法》(赣府厅发〔20208号)及《吉安市投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式操作细则》(吉市工改字〔202011号)精神,并结合我县工作实际,制定出台了《泰和县投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式实施细则》(泰府办字[2020]94号)(以下简称《实施细则》)。

二、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共十五条,主要包括六个方面的内容。

一是总则,共5条。提出了“容缺审批+承诺制”办理模式的目的意义、指导思想、基本概念、实施原则以及适用范围。主要以《江西省投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法》(赣府厅发〔20208号)及《吉安市投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式操作细则》(吉市工改字〔202011号)文件精神为指导,通过加快推进项目前期工作,提高审批效率。对“容缺审批+承诺制”办理模式、主审材料、容缺材料作出解释说明并列出清单。明确容缺审批+承诺制”办理模式适用范围为项目开工之前需办理的行政许可、其他行政权力、政府内部管理、强制性中介服务等事项。

二是办理流程,共1条。分为提出申请、容缺受理、审批办理、审批转换、审批办结五个流程。主要内容是提出申请的条件、申请方式以及提交材料情况;容缺受理审批时限规定以及主审材料不齐全或不符合法定形式时审批部门处理方式;根据容缺审批对审批结果是否产生实质性影响采取不同审批办理方式;审批部门对补齐的容缺材料审查后,根据对初审结果是否产生实质性影响进行初审意见审批转换或者作废;容缺材料补齐或者转换为正式审批文件(证照)后予以办结。

三是初审意见效力及应用,共2条。明确了初审意见不具有正式审批文件(证照)的法律效力,初审意见可作为审批部门办理依据,项目单位可凭此申请容缺办理以及开展项目前期工作。

四是项目单位法律责任和风险,共1条。明确了项目单位需要自负法律责任和损失风险的具体情形。

五是部门工作职责,共4条。明确了县发改委负责统筹推进工作,县政务服务管理办公室负责公布实施细则以及督促监督工作落实,相关审批部门负责开展业务办理,制定并公开办理指南、政策咨询联系人及联系方式,加强事中事后监管。

六是附则,共2条。主要对“容缺审批+承诺制”办理模式的解释权和实施日期等进行了规定。

三、《实施细则》的主要特点

为增强《实施细则》的不抵触、有特色、可操作性,《实施细则》做到坚持守住“一个底线”,着力实现“四个突破”。

坚持守住“一个底线”:就是在不突破现有法律、法规规定的前提下,鼓励项目单位通过该办理模式,并明确未补齐容缺材料且取得全部必须的正式审批文件(证照)之前不得开工建设,目的是既有利于加快推进项目前期工作,又有效避免项目单位认为可提前开工建设的误区,有效守住违法开工的底线。

着力实现“四个突破”:一是对前置审批要件的初审意见可视为主审材料。《实施细则》明确在项目单位未取得前置审批要件的情况下,只要前置审批要件有明确的初审意见,审批部门应当予以认可并受理。二是最大程度减少审批部门自由裁量权。《实施细则》对审批事项的主审材料和容缺材料以清单方式列明并随《实施细则》一并印发,审批部门不得以任何理由不予收件和办理,同时制定发布统一的承诺书格式和分事项格式化的初审意见,可最大程度减少审批部门的自由裁量权。三是对容缺审批办理明确了可出具正式审批文件(证照)和初审意见的两种情形。《实施细则》明确,容缺审批不会对审批结果产生实质性影响,并可以通过批后监管纠正的,审批部门可以出具正式审批文件(证照),可能会对审批结果产生实质性影响的应当出具明确的初审意见。四是切实强化初审意见应用。《实施细则》首先强调了初审意见不具有正式审批文件(证照)的法律效力。同时,为增强初审意见的应用,《实施细则》明确了审批部门或中介服务机构应当先行予以认可初审意见,作为办理依据,项目单位也可凭初审意见开展其他前期工作专题报告文本编制及招标相关前期工作。

 

 

 

 

 

为便于项目单位按照“容缺审批+承诺制”办理模式办理相关审批事项,各县直部门的政策咨询联系人和联系方式如下:

序号

事项名称

姓名

单位

咨询地点

办公电话

1

政府投资项目可行性研究报告审批

张作颂

县发改委

市民之家县发改委

窗口

0796-8638612

2

政府投资项目初步设计审批

张作颂

县发改委

市民之家县发改委

窗口

0796-8638612

3

煤矿建设项目初步设计审批

张作颂

县发改委

市民之家县发改委

窗口

0796-8638612

4

建设项目用地预审与选址意见书

肖晓燕

县自然资源局

市民之家自然资源局窗口

0796-8638785

5

建设用地规划许可证核发

肖晓燕

县自然资源局

市民之家自然资源局窗口

0796-8638785

6

乡村建设规划许可证核发

肖晓燕

县自然资源局授权乡镇办理

市民之家自然资源局窗口

0796-8638785

7

建设工程规划类许可证核发

肖晓燕

县自然资源局

市民之家自然资源局窗口

0796-8638785

8

建设项目环境影响评价审批

许成

吉安市泰和生态环境局

市民之家县生态环境局窗口

0796-8638109

9

江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核

许成

吉安市泰和生态环境局

市民之家县生态环境局窗口

0796-8638109

10

超限高层建筑工程抗震设防审批

夏银琼

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

11

建设工程消防设计审查

夏银琼

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

12

工程建设涉及城市绿地树木审批

胡卫忠

县城管局

市民之家城管局窗口

13879667396

13

市政设施建设类审批

夏银琼

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

胡卫忠

县城管局

市民之家城管局窗口

13879667396

14

因工程建设需要拆除、移动、迁移供水、排水与污水处理设施审核

陈春丽

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

15

建筑工程施工许可证核发(含质量安全监督手续)

夏银琼

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

16

建筑工程施工图设计文件审查

夏银琼

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

17

建设港口设施使用非深水岸线审批

邹春春

吉安市交通运输水路行政执法支队泰和大队

泰和县澄江镇月池村周家旁

0796-5386169

18

航道通航条件影响评价审核

徐文亮

吉安市交通运输水路行政执法支队泰和大队

泰和县澄江镇月池村大桥旁

13807966260

19

水运工程设计文件审查

邹春春

吉安市交通运输水路行政执法支队泰和大队

泰和县澄江镇月池村周家旁

0796-5386169

20

公路建设项目设计审批

江传龙

县交通运输局

泰和县文田圆盘交通大厦二楼

0796-8636290

21

公路建设项目施工许可

刘赋桥

杨乐

县交通运输局

泰和县文田圆盘交通大厦二楼

0796-8636778

22

洪水影响评价审批

李清华

县水利局

市民之家水利局窗口

13979687127

23

取水许可审批

匡达兵

县水利局

市民之家水利局窗口

13970690927

24

农业灌排影响意见书(占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批)

张永林

县水利局

市民之家水利局窗口

15979631560

25

水利基建项目初步设计文件审批

李清华

县水利局

市民之家水利局窗口

13979687127

26

建设工程文物保护和考古许可

刘萍

县文广新旅局

市民之家文旅窗口

0796-8636207

13970650946

27

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

胡荣贞

县应急管理局

市民之家应急管理局窗口

15179648960

28

金属冶炼建设项目安全设施设计审查

匡祝仁

县应急管理局

市民之家应急管理局窗口

18879668133

29

生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查

胡荣贞

县应急管理局

市民之家应急管理局窗口

15179648960

30

危险化学品建设项目的安全设施设计审查

匡祝仁

县应急管理局

市民之家应急管理局窗口

18879668133

31

危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查

匡祝仁

县应急管理局

市民之家应急管理局窗口

18879668133

32

涉及国家安全事项的建设项目审批

肖梦馨

县公安局

泰和县工农兵大道9

18779671272

33

勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核

严茵茵

县林业局

市民之家林业局窗口

0796-8638772

34

风景名胜区内建设活动审批

严茵茵

县林业局

市民之家林业局窗口

0796-8638772

35

重要湿地征占用审批

严茵茵

县林业局

市民之家林业局窗口

0796-8638772

36

结合民用建筑修建防空地下室项目及地下空间开发兼顾人防防护要求项目审批

伍洁珍

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

37

政府投资单独修建的人民防空工程项目审批

伍洁珍

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

38

社会资金投资建设单独修建的人民防空工程项目审批

伍洁珍

县住建局

市民之家住建局窗口

0796-8638790

39

新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批

陈玉云

县气象局

市民之家气象局窗口

0796-8639926

40

雷电防护装置设计审核

陈玉云

县气象局

市民之家气象局窗口

0796-8639926

 相关文件:关于印发《泰和县投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式实施细则》的通知


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