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中共泰和县委 泰和县人民政府 关于抓好“三农”领域重点工作确保如期 实现全面小康的意见

信息来源:  作者:  发布时间:2020-04-29 11:37:06  字体:[ ]   点击次数:次  

​​  泰发〔20206

  (2020415日)

  2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现“十三五”规划目标收官之年。做好2020年“三农”工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话和中央、省委、市委农村工作会议精神,聚焦“三个走在前列、两大战略任务、六个奋勇争先”目标要求,集中力量,狠抓落实,完成打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保全县农村同步建成小康社会。

  一、坚决打赢脱贫攻坚战

  1.高质量完成脱贫任务。全面排查、动态监测贫困户和边缘户受疫情影响情况,分类预警和防范,逐户提出防范和化解具体办法。深入落实产业扶贫风险化解帮扶措施,帮扶贫困群众返岗稳岗就业,编密兜牢因疫返贫致贫保障底线,确保剩余670名贫困人口全部脱贫。做实产业扶贫,落实完善组织合作和利益联结,完成134个村“一村一社一基地”产业扶贫项目,落实3兆瓦光伏收益覆盖无劳动能力、弱劳动能力、因疫情导致的贫困对象。做优消费扶贫,建立扶贫产品认定机制,落实1300万元消费扶贫计划,深化电商扶贫等工作,做好网络正面宣传,增加扶贫产品的传播力和影响力,推进扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动,拓宽扶贫产品线上线下销售渠道。做稳就业扶贫,实现有劳动能力贫困人口就业全覆盖。就近就地就需设置1300个左右公益性专岗和1000个左右村级扶贫专岗,做好就地就业兜底保障。强化交通补贴、扶贫车间奖补、技能培训补助、一次性创业补贴等政策落实,因地制宜兴办扶贫车间,提供就近就地就业机会。(县扶贫办牵头,县扶贫开发领导小组成员单位按职责分工负责)

  2.全面巩固脱贫攻坚成果。深入推进脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、贫困项目运维管护、志智双扶激励约束等工作机制,巩固脱贫成果。统一为已脱贫人口购买返贫责任险,为贫困边缘户购买防贫保险,防止贫困群众因灾、因病等突发事件返贫致贫。完善特色种养产业保险和分险机制,对2016年以来的产业扶贫项目和贫困户自身发展的产业购买保险,防范各类风险。落实扶贫项目运维管护机制,2016年以来的扶贫项目,明确扶贫资产项目权属、管理主体和监管责任、管护义务。围绕“三落实、三精准、三保障”,在全县开展脱贫攻坚“回头看”,按照“切实减少个性化问题,及时制止苗头性问题,坚决纠正倾向性问题,注意防范风险性问题”的原则实施分类整改,全面查漏补缺,补齐工作短板。全面推进贫困村、贫困户和非贫困村、非贫困户脱贫攻坚均衡发展,统筹落实“十大扶贫工程”目标任务,衔接做好市对中龙乡东合村挂牌督战工作,加强对重点村、重点乡镇和单位精准化挂牌督战,确保脱贫攻坚不存盲区、不留死角。(县扶贫办牵头,县扶贫开发领导小组成员单位按职责分工负责)

  3.推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。研究编制“十四五”巩固脱贫成果、缩小发展差距的政策措施,全面提高低收入农户收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接,进一步强化贫困村交通、水利、电网、污水处理、文化服务、厕所革命等基础设施和公共服务建设,对全县贫困发生率高于1%的村加大项目资金安排。深入开展扶贫扶志“四大感恩行动”和“三讲一评”颂党恩活动,选树脱贫攻坚先进典型,实施美德积分、爱心超市等帮扶举措,不断激发贫困群众自主脱贫内生动力。加大反向约束力度,积极开展因懒、因赌、因子女不尽赡养义务导致老人致贫等专项治理行动,树立文明乡风。推出更具特色的脱贫攻坚宣传作品,营造良好的攻坚氛围。制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接实施意见。(县扶贫办牵头,县扶贫开发领导小组成员单位按职责分工负责)

  二、补齐农村全面建成小康社会短板

  4.实施美丽乡村全覆盖工程。落实精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的理念,遵循“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”要义,强化乡村规划引领,分类推进特色村点、标准村点和整治村点建设,年内全面完成剩余的47725户以上自然村点新农村建设,其中2019年提前启动的288个村点在6月底前成型达标,2020年实施的189个村点在10月底前完成建设。重点开展“七改三网”基础设施和“8+4公共服务配套建设,基本实现全县宜居自然村美丽乡村建设全覆盖。抓好美丽宜居工程,出台特色村点建设与奖补办法,整合财政、旅游、发改、农业农村等部门资源和资金,围绕“三沿两岸一区”,在提升苏马线、泰井线、泰兴线、古竹线的基础上,重点打造澄江上田至马市蜀口最美赣江岸线美丽乡村示范带建设,在苏溪镇、马市镇、澄江镇、螺溪镇、冠朝镇等9个乡镇着力打造一批特色村点,力争每个乡镇建设1个以上特色村点、3个以上美丽宜居村庄、100个以上美丽宜居庭院。注重新农村建设施工监管,严把施工标准,提升工程质量,加大工程审计。制定出台村庄基础设施建管办法,全面落实“五定包干”村庄长效管护措施,确定“10+N”村庄管护项目的管护标准和要求,统筹落实每个行政村不低于5万元管护资金,确保有新村更有新貌。县新农办牵头,县财政局、县自然资源局、县发改委、县生态环境局、县文广新旅局、县林业局、县水利局、县卫健委等成员单位按职责分工负责)

  5.全面整治农村人居环境。坚持规划引领,强化统筹推进,全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。深入实施农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、清洁村庄、村庄环境长效管护“五大”攻坚行动。建立健全农村生活垃圾第三方治理运行监管机制和清扫保洁、清理清运、运行管理、绩效考核等长效机制,加大7座农村垃圾压缩中转站建设,提升第三方公司治理水平。进一步压实乡镇农村垃圾治理主体责任,积极探索农村生活垃圾分类试点,每个乡镇要选择1-2个自然村进行试点。加强农村非正规垃圾堆放点排查整治工作,确保农村生活垃圾无害化处理率达98%以上。以“干干净净迎小康”为主题,深入开展“三清两改一管护”村庄清洁行动,全力推进农户“门前三包”和“村庄八乱”整治攻坚行动,加大宣传动员,发动群众清除灰尘、收拾杂物、修整地面、整理庭院、修饰房屋,清理村内沟塘,实现95%以上村庄清净整洁目标。总结螺溪、苏溪等镇村农村生活污水治理经验,开展全域推进农村生活污水治理六年行动,从2020年到2025年,通过六年时间的治理,实现全县21个乡镇政府所在地、约1219个自然村以及重点水源保护区、江河流域生态环境敏感区域内自然村生活污水处理设施全覆盖,建立健全长效管护机制,全面提升农村人居环境质量。试点探索农村生活污水治理和农村“厕所革命”衔接模式,开展农村黑臭水体排查与治理试点示范工作。分类推进农村“厕所革命”,因地制宜合理选择适宜技术和改厕模式,完成农村标准化改厕4680座,新建乡镇公厕19座,改建6座,确保农村无害化卫生厕所普及率达到92%以上。积极探索“五定包干”村庄环境长效管护机制。县新农办牵头,县自然资源局、县农业农村局、县城管局、县生态环境局、县住建局、县卫健委按职责分工负责)

  6.加大农村基础设施建设力度。巩固创建全国“四好农村路”成果,突出抓好河东片区“四好公路”示范带、旅游路、资源路、产业路、公益事业路和路网联通路建设,推进“四好农村路”示范创建扩面提质,完成农村公路建设196.32公里、改造危桥234.52延米。加快推进中小河流治理、五河治理、万亩圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等水利项目实施,继续抓好禾水石山乡段防洪工程、冠朝镇防洪工程、苏溪镇防洪工程扫尾及竣工验收,稳步推进县城(上田段)防洪工程、永昌堤(云亭河段)除险加固项目建设,巩固提升开展砂石采运销监管一体化平台建设,12月底前完成国有砂场建设并投入使用,推动砂石资源管理规范、市场稳定、采运销有序。编制完成县“十四五”农村供水保障规划,优化农村供水工程布局。全面落实农村集中供水工程“三项责任”和“三项制度”,推进农村饮用水源保护区划定工作。加强农村饮用水源保护、做好水质监测。按照“精准立项、靶向投资”的思路,推进农村电网改造升级,尽早实现户均容量2千伏安目标。建立健全应对自然灾害、生产安全事故灾难等农村突发事件应急信息发布和管理机制,升级改造气象预警广播系统建设,完善县、乡镇二级应急广播系统平台,年内完成80个行政村应急广播试点。完成所有20户以上自然村的4G和光纤网络全覆盖。建立农村公共基础设施长效管护机制,明确管护责任主体,建立健全管护制度、标准和规范。(县交通运输局、县水利局、县发改委、县应急管理局、县文广新旅局、县生态环境局、县气象局、县电力公司、县移动公司、县电信公司等单位按职责分工负责)

  7.加快提高农村教育质量。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,加快“十大教育民生实事”落地实施,全面完成文田二小、上田初中、高新区实验学校、滨江小学及老营盘学校、上圮学校等乡镇中小学改扩建建设,力争泰和中学新校区年内开工建设,基本消除义务教育和普通高中大额班。完成2000人以上行政村公办幼儿园建设,完善村级附属幼儿园办园条件,扩大公办幼儿园覆盖面。加强农村教师队伍建设,全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”,大力推进城乡学校校长、教师交流轮岗,提升农村学校教学质量。妥善解决进城务工人员子女上学问题,扩大职业教育学校在农村的招生规模。(县教育体育局等单位按职责分工负责)

  8.加强农村基层医疗卫生服务。改善乡镇卫生院服务条件,开展中医等特色科室建设。推进安宁疗护工作,新增5个安宁疗护试点单位,形成乡镇卫生院与县级医院功能互补、差别化发展新格局。加强公有产权村卫生室管理,落实设备配备,规范诊疗行为,保障农村居民就近、便捷就医。加强乡村医生队伍建设,开展基层卫生人才能力提升培训,提高乡村医生整体服务水平,保障乡村医生的合理待遇。加强基层疾病预防控制队伍建设,落实医护人员关爱政策,着力抓好新冠肺炎疫情、重大疫病和传染病防控,提高公共卫生服务水平。(县卫健委按职责分工负责)

  9.完善农村社会保障体系。全面落实《吉安市城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹暂行办法》,提高城乡居民医疗保险财政补助和个人缴费标准,引导群众在门诊就医和报销。提高基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平,优化医疗保障经办流程,开通网上经办服务。完善重大疫病医疗救治费用保障机制,健全重大疫病医疗救治医保支付政策,完善异地就医直接结算制度。开展城乡居民养老保险扩面续保攻坚行动,稳步提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象等补助标准。深入实施养老服务体系建设三年行动,全面落实“党建+农村互助养老服务”各项扶持政策,确保农村互助养老服务设施和特困失能人员集中照护率覆盖率分别达到50%70%。加强农村留守妇女、儿童关爱保护工作队伍建设,建立农村留守老年人和分散特困供养老人定期探视巡访制度。推进乡村两级退役军人服务站规范化建设。(县委组织部、县人社局、县医保局、县民政局、县退役军人事务局等单位按职责分工负责)

  10.治理农村生态环境突出问题。以实施第二批国家级绿色农业发展先行区为契机,紧扣污染治理三年攻坚目标,推进绿色生态农业“十大行动”。加快推进千烟洲山水林田湖共同体试验区建设,完成雁门水系架竹至桃源段流域治理,四季果园基本成形、沿线坑塘全面整治,开展农作物生物、物理防治示范。进一步加强农业面源污染治理,化肥农药使用量负增长。开展农用地土壤污染治理,加强与中科院对接,推进重金属污染耕地防控和修复,完成9050亩受污染耕地安全利用和严格管控。分类划定乡镇耕地土壤环境质量类别,深入开展农用地污染防护和工业污染土壤治理,禁止使用重金属等有毒有害物质超过国家限定标准的肥料。大力发展生态农业、循环农业,全年新建中型沼气池10座,新建生猪生态循环养殖小区4个,加大畜禽粪污资源化利用项目实施力度,全年完成15个规模以上生猪养殖场和6个肉牛、9个家禽养殖场粪污处理配套设施设备提升改造,提升改造率达100%,畜禽粪污综合利用率达95%以上,并顺利通过验收。认真落实河(湖)长制,全县所有河流水库基本达到干净、整洁,确保年内地表水水功能区水质达标率90%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%,水库水质达到或优于Ⅲ类。主动融入长江经济带“共抓大保护”行动,全面治理“散乱污”企业、入河排污口,确保县域污水处理率达100%以上。开展农膜废弃物回收处理试点,推进农作物秸秆禁烧和综合利用,力争秸秆综合利用率达90%以上。全力开展禁止野生动物交易专项行动,坚决取缔和严厉打击任何形式、任何场所的野生动物交易活动。深化林长制工作,进一步提升乡镇林长办工作实效,切实抓好“一长两员”队伍管护责任落实,加强乡村森林抚育、退化林修复、低产低效林改造,实施重点区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设,年内完成12万亩建设任务。积极开展森林乡村创建,年内完成14个森林乡村创建任务,加强松材线虫病防治。(县农业农村局、县林业局、县水利局、县生态环境局、县城管局、县供销社等单位按职责分工负责)

  三、推进现代农业高质量发展

  11.毫不动摇稳定粮食生产。落实藏粮于地、藏粮于技战略,压实稳定粮食生产属地责任,稳定粮食种植面积和产量,巩固粮食主产区地位。2020年全县粮食播面稳定132万亩、粮食总产量达11亿斤以上。坚决落实最严格的耕地保护制度,严守耕地和永久基本农田保护红线,切实抓好耕地抛荒整治,对弃耕抛荒超过两年(含两年)的耕地,暂停该承包户耕地地力保护补贴发放,待复耕后重新纳入补贴范围,引导农民多种粮、种好粮、不抛荒。大力推进高标准农田建设,完成2019年度5.5万亩高标准农田建设任务,落实2020年度5.667万亩建设任务,力争已建成高标准农田流转比例达85%以上,以优质稻为主的富民产业发展比例达60%以上。用好产粮大县奖补资金、耕地地力补贴政策,健全完善稻谷补贴、稻谷最低收购价等惠农稳粮政策,其中产粮大县奖励资金不低于20%用于扶持早稻生产。实施优质稻产业规模化发展工程,整合种质资源,抓好品种与品牌、市场对接,扩大粮食加工企业“订单生产规模,全县优选井冈软粘等水稻优良品种10个以下。实施优质稻米产业重大协同攻关项目,大力发展绿色稻米生产,全年绿色水稻种植面积18万亩以上。引导农民依法开展土地流转,培育发展一批粮食专业合作社和种粮大户。加强自然灾害预警和病虫害统防统治、绿色防控。(县农业农村局、县自然资源局、县气象局等单位按职责分工负责)

  12.大力推进生猪复产增养行动。落实保险、信贷、环保、用地等支持生猪生产发展政策,积极推进生猪复产增养和标准化规模养殖。加快生猪生态循环养殖小区建设,年内新增傲农南溪、良龙、茂源、绿色巨农等投产运营养殖小区4个。鼓励县内其它规模以上生猪养殖场改扩建养殖场,完善设施装备条件,进一步提高规模养殖比例,力争全年生猪出栏达到40万头以上,生猪产能基本恢复正常年份水平。加强动物防疫体系建设,落实防疫经费,每个乡镇配备官方兽医不少于2人。严防死守非洲猪瘟,紧盯重点区域和关键环节,抓好监测排查、消毒灭源、强制免疫检验检疫、调运监管等关键防控措施落实,打造全链条综合防控体系。积极开展生猪屠宰标准化创建,年内完成三益食品公司年屠宰生猪30万头生产线建设。加快提升和泰冷冻冷藏库、冷链配送销售设施设备建设水平,推动“调猪”向“调肉”转变。加强市场监测和调控,实现猪肉保供稳价。(县农业农村局、县发改委、县商务局、县生态环境局、县自然资源局、县人民银行等单位按职责分工负责)

  13.培育壮大乡村富民产业。积极策应全省农业结构调整九大产业工程和市六大富民产业工程,按照“质量兴农、绿色兴农、效益优先”的原则,立足本地实际,大力发展特色富民产业。做响泰和乌鸡产业。稳步推进泰和乌鸡三年行动计划,全年泰和乌鸡饲养量达到2000万羽,出笼1600万羽,销售乌鸡蛋4000万枚。加快推进沿溪凤岗泰和乌鸡产业园建设,建立标准化、规模化泰和乌鸡养殖基地23个,发展2000羽以上林下乌鸡养殖户20户以上,引进年销售、加工乌鸡产值5亿元以上的龙头企业2家。积极做好新泰和乌鸡原种场招商运营,落实泰和乌鸡(蛋)溯源监管试点和推广,跟踪推进泰和乌鸡地理标志证明商标周边产品三个防御性扩注工作;加强与中国农科院对接合作,引进人才、技术,抓好新产品研发,进一步提升泰和乌鸡产业发展水平。做强肉牛产业。实施母牛扩群增量项目和草地畜牧业重大技术协同攻关项目,推广优质牧草高产栽培,做大做强佳和、沿溪、苑前、灌溪等肉牛标准化、生态化养殖基地,确保全年优质肉牛出栏量达到15.5万头以上。做大稻虾产业。以高标准农田建设为平台,采取“公司+合作社+农户”的运行机制,大力推广稻虾综合种养。加大政策扶持力度,采取以奖代补方式,进一步扩大螺溪稻虾综合种养基地规模,示范带动全县发展稻虾综合种养2.6万亩以上。做精井冈蜜柚产业。深入实施井冈蜜柚“6611”工程,每个重点乡镇新建100亩以上井冈蜜标准园1个以上。抓好螺溪藻苑、南溪上垅、禾市萍芫等3个“井冈山”牌井冈蜜柚标准化示范基地提升工作,全年新增井冈蜜柚面积9000亩。加快推进井冈蜜橘产业发展,示范推广井冈蜜橘种植面积100亩,到2022年总面积达到1000亩。做优蔬菜产业。大力推进螺溪现代农业(蔬菜)产业园建设,完善设施、提升功能,示范带动全县发展有机蔬菜3000亩。以提高市场占有率为导向抓好“菜篮子”工程,积极实施特色蔬菜“大品种”战略,以赣江两岸的万合、塘洲、澄江、泰垦四个乡镇场为重点,扶持发展一批竹篙薯龙头企业、专业合作社、家庭农场和种植大户。依托江西省薯类产业技术体系,开展竹篙薯种苗繁育、提纯复壮等科技攻关,引进龙头企业做好竹篙薯包装、贮藏、保鲜、速冻工作,加快系列产品研发,抓好竹篙薯产业与市场对接,力争年内全县新增竹篙薯种植面积1000亩。大力推进有机茶叶、特色中药材、特色竹木标准化基地建设,全年新增有机茶叶400亩、特色药材3600亩(其中森林药材种植1600亩),完成特色竹木建设1.53万亩。大力推广千烟洲试验站培育的构树、林下养殖等新品种、新技术,助推乡村产业振兴和产业脱贫。(县农业农村局、县林业局等单位按职责分工负责)

  14.大力培育农业新业态。充分挖掘乡村特色资源,大力发展休闲农业、康养农业、创意农业、乡村民宿等新型业态。加快建设蜀口生态岛4A级景区,巩固提升生态绵溪、心心向农等精品休闲旅游景点,推进春浮园、亩基岛乡村旅游开发点建设;以澄江、苏溪、马市、螺溪、桥头、沙村、万合、灌溪、沿溪等乡镇场为重点,打造一批省级美丽休闲乡村、最美村庄、星级农家乐、休闲农庄和休闲农业精品线路,着力构建点、线、面乡村休闲旅游格局。积极鼓励引导社会各界改造小商业、小门店、小集市、小作坊等传统业态,发展特色食品、手工艺品、旅游产品等乡土特色产业。大力推进“互联网+农业”,加强村级电商服务站建设,实施灌溪电商服务站提升工程,整合村级电商服务网点,积极对接京东、淘宝、苏宁等网络电商平台,拓宽农产品上行渠道。积极探索发展农村“宅经济”,不断创新服务内容,满足市场个性化消费需求。加快实施世行贷款泰和农产品综合交易中心建设,健全农产品流通体系,促进三产融合。县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县水利局、县民政局、县自然资源局、县林业局、县市场监督管理局等单位按职责分工负责

  15.完善农业社会化服务体系。深入推行科技特派员制度,引导各类科技创新创业人才和单位深入农村基层一线开展科技创业和服务。加大农技推广队伍建设,全面落实农技推广责任制,允许农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业提供技术增值服务并合理取酬。鼓励“田教授”“土专家”等农业农村实用人才参与农业新品种、新技术试验、示范和推广工作。按照智力联盟、合作联营、利益联结、组织联姻的“四联普惠”发展模式,进一步抓好家庭农场联合会建设,实现抱团发展。实施农民专业合作社规范提升行动,年内打造2-3家省级以上示范社。结合实施农机社会化服务、农机新技术推广和农业重大技术协同推广计划项目,扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,因地制宜推行嘉农惠农机合作社代耕代种、土地托管等服务模式,实现小农户与现代农业发展的有机衔接。(县农业农村局、县科技局、县供销社等单位按职责分工负责)

  16.推进质量品牌建设。强化农产品质量安全全过程监管,引入第三方机构开展农产品抽样检测,建立健全追溯体系,力争农产品监测合格率稳定在98%以上。主动融入“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌发展战略,大力实施农业标准化工程,重点围绕县内优势富民产业,制定完善农业标准化体系和技术规范。加大财政、金融等扶持力度,鼓励支持农业企业加强新品种引进试种,抓好绿色有机农产品生产,建立一批规模以上农产品标准化示范基地。按照统一标准、统一规模、统一包装、统一推介的要求,以“井冈山”稻米、井冈蜜柚为主导,加大“井冈山”区域公用品牌在泰和的推进力度,扩大“井冈山”农产品知名度和美誉度,增强品牌竞争力。抓好绿色食品、有机农产品和地理标志农产品培育认证和管理,力争全年新增绿色、有机农产品认证5个以上。(县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局等单位按职责分工负责)

  17.加大农民就业创业扶持力度。多渠道促进农民转移就业,搭建线上线下就业供需平台,做好招工服务,通过园区企业吸纳一大批本地富余农村劳动力就地就近实现就业。加强农村转移就业人员就业技能和企业职工岗位技能培训。加强劳动保障监察力度,开展农民工工资支付专项执法检查,推动工业园区企业缴纳职工养老保险、失业保险和工伤保险费。实施农村创新创业带头人培育行动,完善乡村大学生创新创业协会建设,运用市场化手段,加大“创业孵化示范基地”等国家和省级创新创业基地建设力度,为高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员及其他创新创业者提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接、组建产业化联合体等多种形式,建立利益联结机制,将小农户纳入现代农业产业体系,全年新增农业产业化联合体2个以上。(县人社局、县农业农村局等单位按职责分工负责

  四、加强乡村治理体系和治理能力建设

  18.夯实农村党建基石。推动农村领域“六好”基层党组织创建,强化考核评价、调度推进、动态管理、结果运用,确保“六好”农村基层党组织比例提高5个百分点。积极开展农村基层党组织规范化、标准化、信息化“三化”建设试点工作。持续整顿软弱涣散村党组织。全面推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强村级后备力量建设,继续推行“双推双选”制度,注重从本村“田教授”、致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中发现和培养村“两委”干部,确保每村储备4名以上后备力量和1名村支部书记后备人选。全面推动《关于进一步保障村(社区)运转经费提高村(社区)干部报酬待遇的实施办法》落实到位。积极做好全县村(社区)党组织和第十一届村(居)民委员会换届选举准备工作,推动村“两委”换届与县乡换届同步进行。(县委组织部、县民政局等单位按职责分工负责

  19.创新乡村治理方式。推行“党建+红色治理”“党建+乡贤治理”等做法,构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理格局。加强平安乡村建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制,强化农村人民调解组织建设,妥善化解土地承包、征地拆迁、环境污染等矛盾纠纷,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。探索推广“钟义灿说理说法室”、“三三制工作法”、“南溪格格”、“金秋调解”、“乡贤议事”等群众工作法,推动各级组织、干部群众积极主动参与基层社会治理实践,有效化解社会矛盾。健全村民自治机制,完善村民代表会议制度、村务监督机制和党务、村务、财务“三公开”制度,进一步规范村民自治章程和村规民约。巩固提升“和谐片区”、“平安长廊”建设水平,深入开展基层“平安细胞”、“乡村治理”、“民主法治”创建活动,争创全国平安县。深入实施“农村法律明白人”工程,每个行政村每10户至少培养1名“农村法律明白人”骨干。继续推进乡村“雪亮工程”建设,按照“每个行政村不少于5个、每个自然村不少于2个”探头的要求,加快农村公共区域、城乡结合部视频监控建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争,夺取扫黑除恶斗争的全面胜利。坚决打击各种敌对势力、邪教组织、非法宗教组织对农村的渗透活动。扎实开展乡村治理示范村镇创建活动,年内力争培育乡村治理典型乡镇1-2个、行政村3-5个,进一步促进乡村治理体系和治理能力现代化。(县委政法委、县委组织部、县司法局、县公安局、县民政局等单位按职责分工负责)

  20.大力培育乡风文明。深入开展“推动移风易俗、促进乡风文明”行动,探索发布“道德红黑榜”,举办“鲜花寄哀思,文明过清明”、移风易俗集体婚礼等活动,倡树婚丧祭祀文明新风。积极稳步推进惠民绿色文明殡葬改革,实现火化率、公墓山(骨灰堂)入葬率达100%,“三沿六区”可视范围无散埋乱葬坟墓。深化拓展新时代文明实践中心建设试点,新打造沙村镇文明实践综合体、老营盘镇“双色”文明实践等一批文明实践品牌和示范点,推进“群众点单、中心配单、志愿接单、社会评单”实践模式。加大文明村镇创建力度,年内县级和县级以上文明村镇占比达50%以上,全县20户以上自然村社会主义核心价值观宣传、公益广告刊播、身边好人榜设立和发布覆盖率达到90%以上。巩固推进基层综合性文化服务中心建设,因地制宜建设万合钟埠村百姓大舞台等文化广场、文化礼堂、村史馆设施,培育一批特色文化村镇。广泛开展“传承庐陵好家风”系列活动,传承耕读传家、父慈子孝等家风家训,培育和弘扬优秀庐陵文化和农耕文化,推动乡镇、行政村开展文明家庭、星级文明信用户、最美家庭、孝敬公婆媳妇等创评工作。责任单位:县委宣传部、县民政局、县文旅局、县科协、县妇联)

  五、推动农业农村改革走深走实

  21.深化农村土地制度改革。完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。制定出台全县农村土地“三权分置”实施意见,开展农村土地“三权分置”试点,积极推进农村土地确权登记成果在涉农补贴、征地补偿、抵押担保、互换并地和农业保险等方面广泛应用。加大土地流转力度,以龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和现代农业示范园为主体,引导农民依法有序开展土地流转。稳步推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,完善农村宅基地审批和监管制度,促进宅基地管理使用规范、流转有序。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。推进集体所有自然资源资产确权登记,全面完成农村房地一体确权登记发证工作。(县农业农村局、县自然资源局等单位按职责分工负责)

  22.发展壮大农村集体经济。深入推进农村集体经营性资产股份合作制改革,全面完成集体经济组织的成员确认、资产量化、股权设置、股权管理等工作。加快推进县、乡农村综合产权交易中心建设,将农村土地流转、农村管理资产的招投标、公共项目建设等事项纳入交易范围,规范农村产权交易行为。完善扶持村级集体经济发展政策体系,发挥资金扶持、财税减免、土地指标等政策叠加效应,年内全面消除村级集体经济空壳村,力争村级集体经济年收入10万元以上行政村达90%以上,培育一批年收入50万元以上经济强村。加快农村集体资产监督管理平台建设,健全农村集体资产收益分配机制,不断提高村民财产性收入。(县委组织部、县农业农村局等单位按职责分工负责)

  23.统筹推进农村配套改革。完善集体林权制度,稳定集体林地承包经营关系,规范放活集体林地经营权流转,大力推广国有林场场外造林,年内完成场外造林1000亩。高质量完成水利工程标准化管理创建达标工作,出台小型水库维修养护管理办法,实现专业化、物业化、市场化管理。加快供销社综合改革,依据联合社章程,完善监事会机构,抓好面向农民的生产生活服务网点建设,规范化建设一批综合性示范基层社。深化基层农技推广体系改革,探索公益性推广与经营性服务融合发展机制,试点建设区域性农业社会化服务综合平台。全面完成农业综合行政执法改革任务,实现县级农业综合行政执法机构、职责、编制、人员整合到位。(县农业农村局、县水利局、县林业局、县供销社等单位按职责分工负责)

  24.加大农业开放力度。强化“项目为王”意识,组建农业招商团,加大农业招大引强力度,创新农业招商方式,推行产业链招商、专业化招商、委托招商等新模式。聚焦农业产业航母领军企业和农业上市公司,依托县内泰和乌鸡、肉牛等富民产业精心包装3-5个招商项目,力争年内农业项目实际进资10亿元以上,其中引进国家500强企业、国家级农业龙头企业或行业领军企业1家以上。结合“三请三回”专题活动,鼓励引导在外乡贤人才返乡创业,投身农业发展。加大农业“走出去”步伐,探索与粤港澳大湾区、友好城市等建立农业合作示范区。策应“一带一路”倡议,推动优势特色农产品开拓海外市场。大力推动井冈蜜柚出口工作,抓好井冈蜜柚出口基地备案和认证工作,为井冈蜜柚走出国门做好准备。(县农业农村局、县商务局等单位按职责分工负责)

  六、强化“三农”保障措施

  25.优化农业农村投入机制。落实“三农”资金投入优先保障要求,强化各级政府主体责任,统筹更多财力向“三农”倾斜,确保财政投入与补齐全面小康任务的“三农”短板相适应。优化涉农资金使用结构,推进整合统筹使用,加强绩效管理,提高财政支农政策和资金使用的科学性、精准性和有效性。完善“财政惠农信贷通”机制,简化县级信贷和风险补偿审批程序,巩固提升服务质量水平。引导金融机构加大涉农贷款投放,创新农业抵押贷款方式。稳妥扩大农村普惠金融改革试点,鼓励开展县域农户、中小企业、信用等级评价,加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠融服务体系。持续推进农业保险“扩面、提质、增品”,努力实现全覆盖。(县财政局、县人民银行、县农业农村局、县财保公司等单位按职责分工负责)

  26.加大乡村发展用地保障。完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。对乡村重点产业和项目用地优先保障,安排不少于10%的新增建设用地指标,保障农民建房合理需求。强化农业设施用地监管,农业设施用地可以使用一般耕地,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。全面完成赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程建设,积极开展乡村全域土地综合整治试点。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求,对农村集体建设用地审批进行全面梳理,简化审批审核程序,下放审批权。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。(县自然资源局、县农业农村局等单位按职责分工负责)

  27.加强乡村人才培养。开展高素质农民教育培训,培育高素质农民300人以上,培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。积极实施“一村一名大学生”工程,基本实现全县每个行政1-2名“一村一名大学生”学员,为农村培育一支带不走的农民大学生队伍。加强基层农技人员培养,继续实施基层农技人员定向培养计划。柔性引进农业高端人才服务乡村产业,鼓励引导高校毕业生、科研人员、退役军人到农村创新创业。大力实施新型职业农民培训工程,全年培育新型职业农民500名以上。大力实施“泰和英才”计划,引进、挖掘和培育一批“土专家”、“田教授”、“茶博士”,扶持培育一批农业职业经纪人、乡村工匠、农产品电子商务、农业社会化服务骨干等现代新农人。(县农业农村局、县教体局、县科技局、县退役军人事务局等单位按职责分工负责)

  28.强化农业科技支撑。实施现代种业提升工程,做好水稻新品种引进试验示范工作,引导农民科学选种,提高品种优质率,力争全县主导产业良种覆盖率达90%以上。推进现代农业示范园扩面强基,加强现代农业装备建设,推动农业“机器换人”和产业品种结构改良、技术革新和设备更新,提升科技创新能力。支持农业技术推广机构、新型农业经营主体等组建技术服务团队,建设农业技术试验示范基地,开展农业重大技术集成熟化和示范推广。加快推进农业机械化升级和农机装备产业振兴,大力推进水稻生产全程机械化,不断突破机械化种植瓶颈,加快畜牧业、现代农业、农产品加工业等产业机械化,提升农业机械化综合水平。依托物联网、云计算、大数据等技术,着力打造智慧农业平台。(县农业农村局、县科技局等单位按职责分工负责)

  29、加大农业农村发展工作考核。建立乡镇党政领导班子和领导干部推进农业农村发展的实绩考核制度,提高农业农村发展工作在科学发展考核体系中的比重。健全完善农业农村发展工作奖励激励机制,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。重点围绕脱贫攻坚、现代农业发展、美丽乡村建设、农村人居环境整治、井冈蜜柚、高标准农田建设等工作,制定考核办法。农口各单位要结合自身业务打造2-3个工作特色和亮点,力争各项工作在全市领先、全省创先、全面争先。(县委农村工作领导小组牵头负责)

  做好“三农”工作,关键在党。各级党委和政府要深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持和加强党对农村工作的全面领导,健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制,建立健全“五级书记”抓乡村振兴责任制,落实乡镇党委书记主要精力抓“三农”工作要求,强化实施乡村振兴战略实绩考核评价和结果应用。加强党委农村工作机构建设,更好发挥党委农村工作领导小组作用。坚持从农村实际出发,坚持农民主体,坚持问题导向,力戒形式主义、官僚主义,着力解决好农民群众最迫切、最关心的实事,为决胜全面建成小康社会作出更大的贡献。(县委农办牵头,县委农村工作领导小组成员单位按职责分工负责)



  中共泰和县委办公室     2020年4月21印发

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