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泰和县2019年脱贫攻坚措施及成效

信息来源:  作者:  发布时间:2019-12-31 15:58:24  字体:[ ]   点击次数:次  

​​  2019年是全省脱贫攻坚巩固提升年,是打赢精准脱贫三年行动攻坚战关键年。我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,着眼从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西脱贫攻坚的重要要求,全面落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见,坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作方针,把全面落实中央脱贫攻坚专项巡视整改贯穿始终,大力实施“春季整改、夏季提升、秋冬巩固”三大攻势,做到政治站位上保持定力、推进部署上稳妥有序,工作干劲上持续发力,推动全县脱贫攻坚责任再落实、政策再落实、工作再落实。截止12月底,我县2019年减贫1226户2810人,全县建档立卡贫困人口由5984户16390人减少到285户670人,已累计脱贫5699户15720人,贫困发生率降至0.16%。

  一、坚持以人民为中心的发展思想推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实

  让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺,是习近平总书记最牵挂的事情。县委、县政府始终从讲政治的高度,把脱贫攻坚作为筑牢“四个意识”、维护核心、看齐核心的坚定作为,进一步提高政治站位、端正政治态度,强化政治担当,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,落实在工作中。

  (一)深化思想认识。县委县政府主要领导带头深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。县委中心组每个季度集中学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平扶贫论述摘编》,县委常委会、政府常务会都作了专题学习,县扶贫开发领导小组会列入必学内容,做到逢会必讲。各乡镇、各单位结合“不忘初心、牢记使命”和新中国成立70周年活动,通过专题学习等方式学习中央、省市扶贫会议精神和有关政策,学习习近平视察江西讲话,把全面扎实推进脱贫攻坚作为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的重要体现。

  (二)强化调度推进。今年以来,县委、县政府研究脱贫攻坚工作19次,并专题召开民主生活会,聚焦巡视反馈的问题,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,对照习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,对照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,出台一系列务实管用的政策举措,确保习近平总书记重要指示和党中央的决策部署落地生根。县扶贫开发领导小组先后召开推进会、业务会15次,对重点难点工作进行专项研究。深入开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”排查梳理工作。出台《关于进一步压实行业扶贫工作责任的意见》,进一步明确行业部门职责。聚焦均衡发展,60%以上的扶贫资金投入非贫困村,将64个县直帮扶单位安排在非贫困村驻村帮扶,统筹推进贫困村与非贫困村

  (三)实化作风保障。深入持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等作风顽疾。加大通报曝光力度,集中开展整改督查4轮次,共查处扶贫领域腐败和作风问题4861人,党纪政务处分15人,下发扶贫领域典型问题通报2711人。坚持严管和厚爱相结合,加强对一线扶贫干部的人文关怀,对受到纪律处分且在处分期内的35名党员干部进行“回访”教育。落实年度体检、意外伤害保险、年度休假等政策,走访慰问50名一线扶贫干部,集中表彰35名优秀扶贫干部,提拔重用82名扶贫干部。聚焦基层减负年,出台《关于规范脱贫攻坚检查考核工作的意见》和《2019年脱贫攻坚督导工作计划》,全县扶贫会议、发文、考核次数同比下降30%以上。

  (四)加强干部培训。完成乡镇科级干部脱贫攻坚专题培训工作,全县举办5期扶贫业务专题培训,组织扶贫系统干部集中学习《习近平扶贫论述摘编》和习近平视察江西讲话,提升扶贫干部研究贫困问题和解决攻坚难题的能力。通过县级培训骨干、骨干再培训帮扶干部的方式,各乡镇各部门组织培训130期,培训8863总人次,实现县乡村扶贫干部轮训全覆盖。组织扶贫干部学习2019年扶贫政策和驻村帮扶知识,提升扶贫干部帮扶能力。注重在推进脱贫攻坚关键时刻、重点任务中考验锻炼扶贫干部,学以致用,组织全县1800多名帮扶干部集中开展遍访贫困户活动,全面排查出922条“两不愁、三保障”突出问题。

  二、坚持问题导向,狠抓整改落实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实际和历史检验

  我县始终把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程,坚持把中央专项巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题结合起来,立说立行马上改,步步推进抓紧改,持之以恒深入改,推动各类问题一体整改、一起解决。

  (一)压实整改责任。我县自觉担负起主体责任,针对中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题,迅速成立相应机构、制发整改方案、进行业务部署。县委书记以遍访贫困村带动各级书记遍访贫困户,带头解决突出问题。各行业部门主动认领责任,先后召开专题民主生活会,对重点难点痛点工作进行专项研究,细化整改工作的时间表、路线图、任务书,明确专人专班负责,形成县乡上下联动、各部门左右衔接,层层抓整改的工作格局。县委整改办发挥统筹作用,每月梳理整改情况,不定期进行调度推进,并严格按照“一项整改措施,一个销号表格、一份佐证材料”要求,形成销账问题整改工作档案。

  (二)统筹全面推进。“春季整改”攻势期间,出台《泰和县关于中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》,梳理65个方面问题,制定207条整改措施,逐条逐项销号整改到位。在“夏季提升”攻势期间,结合国检省检考核反馈的问题、省委巡视及自查发现的问题,出台《泰和县2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》,梳理49个问题,制定147条整改措施,问题逐项销号整改到位。在“秋冬巩固”攻势期间,结合省两次暗访督查发现的15个问题,举一反三抓整改,开展帮扶干部遍访贫困户、“回头看”活动,查摆问题283293条具体问题,全面提升整改效果。

  (三)严肃跟踪问效。把问题整改作为日常监督的重要任务,开展多次业务督查,集中开展2次综合督查,县纪委监委对问题整改开展4轮督查,推动整改工作走深走实。各专责领导小组分别对产业扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、资金管理等重点工作多次调度,巡察部门完成9个行业部门、重点乡镇脱贫攻坚专项巡察。科学出台2019年工作要点,科学制定年度2800人减贫任务,及时纠正住院报销比例过高、危改超量实施、保障扶贫一兜了之、易地搬迁大包大揽等抬高标准的问题,改变一味追求产业扶贫、扶贫车间、电商站点、家庭医生签约、群众满意度100%全覆盖等做法,对精准识别、政策落实、产业扶贫、就业扶贫、干部队伍建设等,着眼长远,全面排查工作不足和制度漏洞,结合整改工作建立长效机制。

  三、坚持全程精准,聚焦重点发力,坚决做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实

  聚焦“两不愁、三保障”的目标要求,以人民群众的获得感和幸福感为鲜明导向,因村因户因人施策,大力推进精准扶贫。

  (一)聚焦“四项保障”。一是教育扶贫。,持续深化落实贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱,共为37名义务教育阶段建档立卡无学籍学生补建了学籍,对4名建档立卡学生进行了流生劝返,引导18名建档立卡残疾学生在特殊教育学校接受义务教育,资助建档立卡学生2956人,资助金额311.76万元,落实“雨露计划”补助309人,补助资金99.15万元。二是健康扶贫。全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,落实贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90%的适度要求,严格实行贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。完成家庭医生签约16098人,加强村卫生室建设,配备合格医生,解决了161所村卫生室闲置问题。统一为278名失能贫困户发放2000元补助,集中两次上门入户会诊,已累计为1897名贫困人口办理慢性疾病证。三是危房改造。加大推进贫困户等四类对象危房改造力度,共安排575户四类对象改造,其中贫困户88户。组织4个房屋鉴定小组对所有建档立卡贫困户的住房全部鉴定,鉴定为AB级房屋的统一悬挂“农村房屋安全等级”标识牌,发放安全等级标识牌5589块。四是饮水安全。投资4000多万元,完成7个乡镇饮水建设,有效解决贫困人口安全饮水问题。组织人员力量对所有贫困户、贫困村所有农户水质进行检测,发放合格鉴定表14597份。对全县110座农村集中供水工程进行全面水质检测,在对每个非贫困村抽取3户作为样本基础上,对非贫困村每个自然村采集2户作为水样进行水质检测。对于饮水不安全的243户贫困户,安排资金365万元予以改造提升。

  (二)聚焦“四项动能”。一是产业扶贫。科学谋划2019-2021年“一村一社一基地”产业扶贫规划,每个村安排15万选择一个产业合作社或种养基地进行合作经营,三年内总计安排297个村目前已投入1650万元,已有110个行政村通过集体发展产业,带动贫困户增加收入。有序规范推进扶贫小额信贷工作,为2516名贫困人口发放信贷资金8541.71万元,做好贷款逾期、户贷企用和用于非生产性支出等方面纠偏监测。对全县74个光伏扶贫电站购买保险,对运维管理、收益分配等问题进行集中整改。大力推进50扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。二是就业扶贫。强化贫困劳动力就业服务,推进技能培训和技能脱贫行动。实施技能脱贫专项行动,开展培训121期,免费培训农村贫困人员1844人。全县开发就业扶贫专岗2200个,清理45家不规范扶贫车间,重新认定13家扶贫车间,吸纳贫困劳动力108人就业。三是易地扶贫搬迁后续扶持。完成易地扶贫搬迁“十三五”65232名贫困人口搬迁计划,集中打造650KW惠众光伏电站建设和药草吴茱萸子产业种植,将2016-2018年的贫困户搬迁户65232人产业扶持全覆盖,确保贫困户搬迁后收入有来源,实现稳定脱贫。四是扶贫扶志感恩行动。大力开展感恩自立教育行动、感恩自强培育行动、感恩自力激励行动、感恩自尊治理行动。在全县建档立卡贫困户家庭中实施“爱心超市”积分行动,推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶。开展颐养中心、颐养之家、爱心餐厅等试点工作。全县选树55户贫困户自我脱贫典型,8户负面典型,以“民嘴讲堂”基层理论宣讲平台为依托,建立16支宣讲队伍,在各乡镇巡回开展扶贫主题宣讲活动结合新中国成立70周年活动,在各村深入开展“三讲一评”颂党恩行动,引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。

  (三)聚焦“四大支撑”。一是村庄整治。把改善贫困村贫困户生产生活条件作为推进脱贫攻坚的重要手段,推进贫困村与乡村振兴融合,全县25个村点按照“七改三网”要求推进建设和巩固提升,3个贫困村5个村组点列入新农村建设。在贫困村开展村庄“净化行动”,全面整治农村“八乱”现象,优先在贫困户家中推进农村“厕所革命”,旱厕拆除率达98%以上。二是资金投入管理。县级投入2615.53万元,共整合扶贫资金6534.82万元,先后两批下达“两不愁三保障”项目1800多万元,改善2500多户贫困户生产生活条件。继续优化县级脱贫攻坚项目库建设,严格执行扶贫项目资金公告公示制度,通过购买服务的方式,将扶贫项目、水库移民项目全部纳入第三方机构监理和审计范围,确保扶贫项目质量和效益。三是建档立卡动态管理。开展扶贫对象动态调整和标注、信息采集更新和录入,脱贫监测户和边缘户摸底、建档立卡数据核实核准情况。准确把握“两摸底一核查”任务要求,有序推进扶贫对象动态管理,共新识别贫困户417人,标识脱贫监测户54134人,边缘户323909人。四是巩固脱贫成果。60%以上的扶贫资金投入非贫困村,对794户无力脱贫,无业可扶的深度贫困户落实差异化政策,提高帮扶精准度和针对性。拉网式排查3871134名贫困边缘户群体,出台《关于加强农村贫困边缘户解困工作的意见》,解决94户贫困边缘户住房问题。深入开展脱贫攻坚回头看,制定脱贫攻坚“回头看”到户到人核查表、到村到组核查表、贫困村巩固提升排查表,共发现到点到户到人3793个具体问题,做到问题不掩饰、不隐藏,全面提升整改成效。

  四、动员各方力量,统筹攻坚合力,形成行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫大格局

  构建协同推进大扶贫格局,高度重视社会力量的重要作用,积极挖掘和整合社会扶贫资源,广泛凝聚社会各方面力量参与其中,为打赢脱贫攻坚战增添了一支“生力军”。

  (一)定点驻村帮扶。实现召回干部和派出单位“双问责”。对十二五、十三五50个贫困村和6个涣散村选优配强驻驻村工作队,做到尽锐出战。组织开展4期第一书记业务专题培训,提升帮扶干部帮扶贫困户的能力和实效。进一步完善“321”干部帮扶机制,安排1976名党员干部参与结对帮扶贫困户。强化单位定点帮扶,89个县直单位参与脱贫攻坚挂点帮扶工作,重点安排在贫困人口比较多、基础设施比较薄弱的74个非贫困村挂点帮扶,做到帮扶均衡发展。积极配合做好5个省、市直单位挂点帮扶工作,协助东部战区空军帮扶螺溪镇保全村工作,打造军民融合示范点。

  (二)企业精准帮扶。推进实施“百企帮百村”精准扶贫行动计划,组织52家民营企业积极参与脱贫攻坚、捐资助学、劳动就业、抗洪救灾等社会公益事业,与25个贫困村结对帮扶,在贫困村组落实扶贫项目21个,推动企业资金、技术、管理、人才向贫困村流动。组织引导广东泰和商会、广州泰和商会、南昌泰和商会、泰和女企业家商会和爱心企业等为37位“十三五”贫困村高中以上学生现场发放助学金15.75万元。组织开展“民营企业招聘周”专场招聘会、“百企帮百村”、捐资助学”、抗洪救灾等活动,对接帮扶贫困户110多户、捐助贫困学生130多人次,为贫困群众提供就业岗位2200多个,累计捐款捐物580多万元。

  (三)发挥社会帮扶。全方位整合县内志愿者资源,发动社会力量大力开展“扶贫助困”“希望助学”“平安助学”“青企希望助学”,深化扶贫结对、定点帮扶,应急救灾。全县完成爱心人数注册61680人次,贫困户注册6189人次,累计发布需求12247项,对接成功10855项,帮扶成功率达88%。针对贫困户李芯妍患有急性淋巴细胞白血病,发动社会各界人士,组织专项爱心捐款36万多元。10·17扶贫日期间,大力开展以扶贫宣传、送义诊下乡、贫困户学生家访、扶贫捐款、志愿者送温暖为主要内容的“扶贫日”活动,共组织开展121次活动,捐款捐物共计200多万元。

  (四)夯实党建扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚,大力推行村书记、主任一肩挑工作,有142个村实现一肩挑吗为持续推进脱贫攻坚提供坚强有力的保障。按照“五个一”标准,深化乡村扶贫工作站(室)功能作用,切实解决基层扶贫干部人人填表报数负担问题,确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。以基层党组织为引领,组建了一支吸纳1399名“土专家”组成的“田教授”产业扶贫队伍,通过“田教授”与贫困群众“1+1”精准结对帮扶,传授身边的技术、带富身边的群众。探索多种形式发展集体经济。通过资产盘活、资源开发、土地流转、兴办实体、服务创收等模式发展村集体经济,全县25个贫困村集体经济收入均达到5万元以上,最高达到20多万元。

  (五)加大宣传引导。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,加大脱贫攻坚成就正面宣传力度,总结宣传全县脱贫攻坚产业扶贫、就业扶贫、资金管理、扶贫扶志、光伏扶贫等方面的创新举措、成功经验、典型做法和典型人物。在中央、省市等新闻媒体宣传我县脱贫攻坚新闻850余篇,其中中央媒体7篇、省级媒体30篇,广泛宣传了泰和脱贫成就,讲好了泰和减贫故事。依托新时代文明实践中心试点建设和“民嘴讲堂”理论宣讲品牌,组织开展了“扶贫日”“感恩行动”“百千万文明实践”“党的理论飞入寻常百姓家”等系列活动,为打赢脱贫攻坚战注入了强大精神动力。

  在工作推进中,我们在产业扶贫、项目建设、军民融合、关心关爱扶贫干部等方面积极探索,大胆创新。

  一是创新“一村一社一基地”产业扶贫模式。我县始终把发展产业作为实现脱贫的根本之策,把其列为“十大扶贫工程”的首要工程来推进,坚持村级集体经济发展与产业扶贫发展相结合的原则,科学谋划2019-2021年产业扶贫规划,出台《关于泰和县实施“一村一社一基地”产业扶贫工程的工作方案》,整合资金4455万元,每个行政村安排15万元,用于实施“一村一社一基地”产业工程。全县297个行政村分三年实施,每个村对接县域现有成熟且有特色亮点的农旅项目、特色种养、农产品加工、农业生产性服务业等,选择不同的带贫益贫机制,形成多元化产业脱贫体系。目前已批复52个产业扶贫项目,投入1590万元,共涉及21个乡镇106个行政村,将带动606户贫困户增收。“一村一社一基地”产业扶贫模式得到省扶贫办的肯定,并在江西扶贫工作简报9期作专题刊发,推介全省各县学习。

  二是统筹解决深度贫困户和贫困边缘户工作。我县始终把提升脱贫质量摆在突出位置,统筹推进深度贫困户高质量脱贫和边缘户解困工作。建立精准识别责任制和数据比对常态化机制,对2014年以来标注脱贫又返贫的贫困户,进行上门入户的调查核实,实时监测脱贫质量。加大对794户无力脱贫、无业可扶的深度贫困户的政策扶持力度,统筹解决水、电、路、卫生厕所等生产生活条件,确保能稳定脱贫。探索建立贫困线边缘群体的生活保障机制,出台《关于加大农村贫困边缘户扶持力度的实施意见》,346户属于自身生活相对困难但又达不到贫困户识别标准的“边缘户”,逐村逐户进行摸底和登记,对需解困,防范致贫风险。

  三是打通扶贫政策落地“最后一公里”。针对公益性岗位、县外交通补贴、饮水安全、残疾人两项补贴发放、慢性疾病特殊门诊等难点、痛点问题,我县特事特办,加强部门沟通,开辟绿色通道,解决屡查屡犯、屡改屡犯、边改边犯等顽疾。对于贫困户因无法提供资料导致未办理慢性疾病、未享受县外务工交通补贴政策的,县级层面创新思路,简化程序,让群众上门办理变干部上门服务。对于贫困户饮水不安全的精准施策,对于水量不足的开拓水源,对于水质不达标的通过打压水井、接通自来水或整治周边环境改善水质等方式予以解决;对于公益性岗位、教育资助、残疾两项补贴,大力开展遍访贫困户和“回头看”活动,组织人员全面排查,对于贫困户政策在落实过程中存在的突出问题,集中时间、集中办理、集中整改。

  四是建立“田教授”人才队伍助力脱贫攻坚。在打赢打好脱贫攻坚战中,充分挖掘乡土人才资源,创新组建县乡村三级“田教授”产业扶贫服务团,打造的472个“田教授”创新创业实训基地,采用“田教授+合作社”“田教授+贫困户”精准结对帮扶的方式,通过“依托身边的产业、遴选身边的能人、传授身边的技术、带富身边的群众”的模式解决产业扶贫“谁来帮”的问题,全县共有11630多户群众在“田教授”的带动下投入乌鸡、孔雀、灵芝、稻虾等产业发展大军,成功实现在家门口脱贫致富,打造了一支活跃于群众身边的“永远不走的产业扶贫队伍”,为助力脱贫攻坚提供了强有力的人才支撑。

  五是关心关爱一线扶贫干部。加强对一线扶贫干部的人文关怀,认真落实年度体检、年度休假等政策,统一为全县1.7万名扶贫干部、乡村医生和建档立卡贫困群众购买扶贫小额意外保险,帮每个帮扶干部每月购买1G流量,对因公受伤或生病住院的扶贫干部加强关心慰问,及时帮助排忧解难。加大在脱贫攻坚一线选拔使用干部力度,每年走访慰问一批扶贫干部,表彰一批扶贫干部,全县近三年共提拔重用干部477人,其中扶贫干部352人,占73.8%2019年走访慰问50名一线扶贫干部,集中表彰35名优秀扶贫干部,提拔重用82名帮扶干部、第一书记,树立鲜明的用人导向。

  六是创新开展扶贫扶志感恩行动。针对部分贫困群众内生动力不足、主体意识不强等问题,坚持统筹加强扶贫与扶志扶智扶勤扶德相结合,开展扶贫扶志“四大感恩行动”和“三讲一评”颂党恩活动,一体推进物质脱贫与精神脱贫。在全县建档立卡贫困户家庭中实施“爱心超市”积分行动,推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶,激发贫困户内生动力。下发《泰和县关于严厉惩治阻碍脱贫攻坚工作行为的公告,对好吃懒做、争当贫困户、不守政策诚信、不赡养老人等16种违法违规行为,加大治理力度,树立9起不孝行为负面典型。同时以“民嘴讲堂”品牌宣传阵地、新时代文明实践中心建设为平台,广泛开展内容丰富、形式多样的新时代文明实践系列活动,教育贫困群众感恩习近平总书记关怀,感激党中央政策扶持,感念中国特色社会主义制度无比优越,引导群众增强自主脱贫信心和勤劳致富意愿。

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