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关于印发《泰和县一般企业投资项目审批改革实施方案》的通知

信息来源:  作者:  发布时间:2019-01-29 09:34:07  字体:[ ]   点击次数:次  

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府有关部门,县直有关单位:

  经县人民政府第24次常务会议同意,现将《泰和县一般企业投资项目审批改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  2019年1月21日

  (此件主动公开)

  泰和县一般企业投资项目审批改革实施方案

  按照省政府、市政府“五型政府”建设要求,根据《县委办公室关于认真抓好学习借鉴浙江上海经验做法和对接事项工作落实的通知》等文件精神,在认真学习浙沪一般企业投资项目开工前审批“最多100天”经验做法基础上,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  根据上级深化“放管服”改革要求,对标打造“四最”营商环境,以提升企业获得感为目标,以政府数字化转型为方向,按照“分类细化、精准施策、先易后难、逐步推广”的思路,实施标准地、承诺制、代办制、中介机构等组合拳改革,通过项目筛选、政府代办、提前介入、同步审批、限时办结等举措,推进审批流程再造,确保2019年3月前实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。

  二、实施范围

  我县辖区内的私(民)营、外商和港澳台企业投资或者投资占主导的新建、改建、扩建的社会投资项目纳入改革实施范围,但负面清单项目除外。

  三、改革目标

  改革聚焦实施范围内的项目开工前审批时间,即项目从完成赋码备案到核发施工许可证(分期实施的项目到核发第一张施工许可证)全流程耗时不超过100天(自然日)。包括业主准备材料时间、业主委托中介服务时间、政府委托中介服务时间和政府部门审批时间。

  四、分类实施

  按照“分类指导、精准施策、先易后难、逐步推广”的思路,根据产业类别和制约项目审批的关键环节,将一般企业投资项目分为工业项目、小型项目、其他社会领域投资项目三类,实施分类审批监管。

  (一)工业项目除特殊情况外,不再进行建设工程设计方案审查和民用建筑节能审查,其中新增用地项目2019年3月前在省级以上平台原则上全部实行“标准地”出让,并积极推行“标准地+承诺制”改革;不新增用地的改扩建项目突出前期指导服务和全流程代办服务,努力提升企业获得感。

  (二)小型项目不再审查建设工程设计方案,同时减少不必要的评估评审事项。

  (三)其他社会领域投资项目突出行业准入资格预审,先行审查建设工程设计方案,政府部门提前介入指导服务,实现全程跟踪服务。

  五、审批阶段划分

  优化企业投资项目开工前审批流程,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。将开工前的审批流程分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段等三个阶段,其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目核准备案、用地规划许可等,由县发改委牵头,限时10天办结;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由县城乡建设局牵头,限时30天办结;施工许可阶段主要包括消防、防雷、人防等设计审核确认和施工许可证核发等,由县城乡建设局牵头,限时60天办结。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。(牵头单位:县发改委、县城乡建设局;责任单位:相关审批部门)

  六、再造审批流程

  (一)规范项目赋码。严格执行“一项一码”制度。在项目前期工作阶段,可引导项目业主申领项目代码,同时做好项目赋码服务工作,帮助项目单位筛查、剔除申报中的问题,防止项目单位不必要工作投入。对新增用地项目,县发改委可在土地出让合同签订后进行项目备案。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  (二)建立项目筛选评估机制。由县发改委牵头,建立项目筛选评估机制,建立工业项目储备库,实行准入管理,其他社会领域投资项目突出行业准入资格预审,确保项目精准落地。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  (三)提前介入中介服务。提前开展方案设计,企业签订土地成交确认书后即可开展建设工程方案设计文件编制、施工图设计文件编制,同步开展审批所需的环评、能评、水保等事项报告的编制。各审批部门应对相应中介服务质量、服务时间负责。(牵头单位:县发改委、县环保局、县城乡建设局、县水利局等;责任单位:相关审批部门)

  (四)精简项目审批事项。建立一家牵头、多部门参与的设计方案联审机制,联审通过且已依法进行公示的即核发建设工程规划许可证,其他部门不再对设计方案进行单独审查。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项,工业项目中的民用建筑不再单独进行民用建筑节能评估。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。取消单独办理的质量安全监督手续环节,与施工许可联合办理。(牵头单位:县城乡建设局;责任单位:相关审批部门)

  (五)创新项目审批方式。实施技术审查与行政审批相对分离的运行机制,相关部门提前介入技术指导、技术服务、技术审查。(牵头单位:县发改委、县环保局、县城乡建设局、县水利局等;责任单位:相关审批部门)

  (六)全面实行区域评价。全面推行环评、能评、水评(含防洪影响评价、水土保持、水资源论证)、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、考古调查勘探、交通影响评价、雷电灾害、地震安全等区域评价、多评合一的模式,推行由政府购买服务。对已实施区域评价的新上单体项目,依法实行降档审批备案管理。(牵头单位:县发改委、县环保局、县城乡建设局、县水利局等;责任单位:相关审批部门)

  (七)推行标准地、承诺制等改革。到2019年6月底,不低于30%新增工业用地按照“标准地”制度供地,2019年底前,全面实行工业企业投资项目“标准地”出让制度。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门作出相应审批决定。积极推行“标准地+承诺制”改革。(牵头单位:县工业园区管委会、县国土资源局、县发改委;责任单位:相关审批部门)

  (八)推动中介机构提速增效。构建中介联合体,对环评、能评、水评、安评等部分评估,努力推动“一次中介委托、一个综合报告”。对涉及政府审批监管需要的部分中介服务事项,积极推行由政府委托中介统一打包购买服务,降低企业制度性交易成本。建立中介服务质效考核评级淘汰等惩戒约束制度,在保证服务质量的基础上,约束中介服务时间和收费标准。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  完善施工图“多审合一”机制,积极引进综合性图审机构,扩大图审机构数量,增加图审机构人员力量,推行施工图审查“一次性告知”和“二审终审”制度,一般单项工程施工图审查不超过10天。(牵头单位:县城乡建设局;责任单位:相关审批部门)

  七、全面应用在线平台

  (一)全面应用在线平台。推广投资项目审批通过在线平台“一口受理”模式,以项目代码作为投资项目唯一身份标识,杜绝在在线平台之外受理、办理投资项目审批事项。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  (二)规范应用在线平台。严格按照登记赋码、在线指导、事项筛选、事项反馈、生成服务指导单、项目事项申报、项目事项审批、批文回传、项目事项查询、在线归档等规范流程运用平台,确保在线平台所有审批事项“环环留痕、环环可监测、环环可统计”。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  县发改委要主动对接省级平台,加大培训力度,确保所有审批人员及各部门主要负责人,熟练掌握平台的各项功能应用,做到“人人有账号、人人会应用”。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  八、强化事中事后监管

  (一)建立事中事后监管制度。加强企业投资项目事中事后监管,推动项目业主按照事先承诺事项规范建设。依托在线平台,以告知承诺制事项为重点,建立完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度和平台模块,实现信用评价结果嵌入项目审批流程。(牵头单位:县发改委、县城乡建设局、县环保局等;责任单位:相关审批部门)

  (二)建立行业诚信体系。以统一社会信用代码为标识,全面记录项目监管(处罚)信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务质量监管(处罚)信息。将企业、中介和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  九、完善工作机制

  (一)落实部门责任。各牵头部门要统筹协调,明确各阶段各环节部门责任,对涉及多部门审批的事项,牵头部门负责催办并对总用时负责。县发改委牵头基本建设项目“最多100天”,负责实现立项用地规划许可阶段“最多10天”;牵头工业技改项目“最多100天”,负责实现立项用地规划许可阶段“最多10天”;县城乡建设局要负责实现工程建设许可阶段“最多30天”,负责实现施工许可阶段“最多60天”;县行政服务中心管委会牵头中介服务,行业主管部门采取有效手段督促本行业涉批中介机构按照规定时限保质保量地完成。相关审批部门要各司其职、主动服务,形成改革合力。(牵头单位:县发改委、县城乡建设局、县行政服务中心管委会;责任单位:相关审批部门)

  (二)建立异常项目调查和跟踪制度。实行节点管控,县发改委对超过流程设置时限的项目,要分节点、分阶段进行调查,确定各方主体责任,相关部门要及时跟踪并加以指导解决。(牵头单位:县发改委;责任单位:相关审批部门)

  (三)建立通报督促机制。县发改委会同县行政服务中心管委会加强对“最多100天”改革的监测评估,督促相关部门严格按照流程审批,及时跟踪改革进展情况。2019年3月开始,按月开展企业投资项目“最多100天”改革情况进行通报。(牵头单位:县发改委、县行政服务中心管委会;责任单位:相关审批部门)

  (四)强化宣传引导。要充分利用公告栏、宣传窗、泰和网站等广泛宣传企业投资项目开工前审批“最多100天”改革的措施和成效,增进公众对改革的了解和支持,提高社会的知晓度和参与度,努力营造良好的改革环境。

  附件:1.泰和县一般企业投资项目开工前审批流程.doc

     2.泰和县一般企业投资项目开工前审批“最多100天”流程再造图.doc

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