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关于印发《 泰和县产业扶贫运行机制管理实施细则 》的通知

信息来源:  作者:  发布时间:2018-11-30 14:53:00  字体:[ ]   点击次数:次  

各乡、镇、场党委,各乡、镇人民政府,县委各部门,县直各单位:

现将《泰和县产业扶贫运行机制管理实施细则》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

泰和县扶贫开发领导小组    

2018 年 11 月 27 日     


泰和县产业扶贫运行机制管理实施细则

 

根据《江西省扶贫开发领导小组关于印发〈江西省扶贫运行机制管理办法〉的通知》(赣开发〔2018〕11 号)和《扶贫开发领导小组关于印发<吉安市产业扶贫运行机制管理实施细则>》(吉扶字〔2018〕15 号)要求,结合我县实际,制定本实施细则。

按照选准一项主导产业、打造一个产业龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系的“五个一”产业扶贫要求,扶持贫困村和贫困人口较多的非贫困村,根据产业发展规划布局,围绕全县九大特色富民产业,因地制宜选择适宜当地发展且前景好、发展成熟、贫困户参与度高的种植、养殖及农产品加工特色扶贫主导产业,建立扶贫产业基地和产业扶贫专业合作社,确保村村有扶贫产业、户户有产业带动。

一、明确扶持对象、范围和方式

(一)扶持对象。各类产业扶贫资金和扶持政策,主要扶持以下三类对象:

1.建档立卡贫困户(以下简称贫困户)。

2.建档立卡贫困村(即“十二五”、“十三五”省定贫困村,以下简称贫困村)。

3.具有扶贫带贫功能的合作组织、龙头企业、家庭农场、能人大户、致富带头人等新型经营主体,但该主体必须以实际带动 5 户及以上贫困户且贫困户直接参与为硬性条件。扶贫合作组织的社员起始规模由各地根据实际情况自行确定,但贫困户社员比例必须占 30%以上。

(二)扶持范围。主要扶持对贫困户增收带动作用明显的种植、养殖、农产品加工、特色手工业、光伏、生态、乡村旅游、休闲农业、电商扶贫、扶贫车间、服务业类、设施农业、水利水电开发项目,产业扶贫基地配套的基础设施建设项目,及其它能够带动贫困户增收的产业项目。

(三)扶持方式。扶持方式包括资金直补、贷款贴息、保费补贴、资产收益扶贫、帮扶责任人携资结对帮扶、就业技能和产业技术培训等。

二、落实政策扶持机制

(一)落实产业资金直补政策。对贫困户、贫困村(含深度贫困村)、具有扶贫带贫功能的扶贫合作组织发展扶贫产业的,落实产业扶贫资金奖补政策,按其发展规模(面积)将产业扶贫资金直补到贫困户、贫困村和产业扶贫合作组织。种植井冈蜜柚按每亩 700 元的标准奖补苗木款和抚育管理费。其他扶贫产业的奖补办法和奖补标准,由县农工部、县农业局、县扶贫办根据当地产业类别、规模、资金总量和贫困状况自行确定。

(二)落实金融扶持政策 。合作银行对所有符合条件的贫困户进行了评级授信和信用等级评估工作,确保扶贫小额信贷、产业扶贫信贷通、扶贫再贷款等金融扶贫政策发挥实效,实现贫困户应贷尽贷,全县产业扶贫信贷通贷款总额达到 2.15 亿元的目标,其中贫困户个人贷款总额不得低于贷款总额的 50%。

1.贷款额度。合作银行对每户贫困户申请的信用贷款总额不超过 5 万元,对贫困村、移民村和乡镇合作组织,每个合作组织贷款额度一般不超过 20 万元。

2.贷款利率。对贫困户自主发展产业的扶贫小额信贷利率,执行同期中国人民银行贷款基准利率。对其他扶贫带贫新型经营主体的产业扶贫贷款,属扶贫小额信贷范围的,执行基准利率;其他商业贷款,由合作银行根据“保本微利”原则确定贷款利率。

3.贷款期限。贷款项目期限一般按养殖户 1 年以内(含1 年)、种植户 1-5 年以内确定(含 5 年),具体由合作银行根据贫困户或新型经营主体产业发展周期而定,贷款期内可以只付息不还本,到期还本。

4.贷款担保。对贫困户发放的产业扶贫贷款和对扶贫合作组织发放的“扶贫和移民产业信贷通”贷款,严格执行“免抵押、免担保”的政策规定。对其他扶贫带贫新型经营主体的产业扶贫贷款,根据其带动的贫困户数量提供适度担保。

(三)落实财政贴息支扶政策。县级政府统筹整合资金对扶持对象使用产业贷款给予贴息支持。

1.贴息额度。贫困户自主发展产业的扶贫贴息贷款额度,原则上每户不超过5万元(含5万元)。扶贫带贫新型经营主体最高可享受贴息贷款的资金额度给予贴息支持的,原则上每户经营主体享受贴息贷款的额度不超过20万元(含20万元)。贫困户每户超过 5 万元和经营主体每户超过20万元的部分,利息自己承担。

2.贴息比例。对贫困户户贷户用户还的产业贷款,执行同期中国人民银行贷款基准利率,给予全额贴息,并每年度进行结息,其中对于结清贷款的贫困户,在结清月所对应的季度末给予全额贴息;对符合条件的具有扶贫带贫功能的新型经营主体扶贫贷款贴息,执行同期中国人民银行贷款基准利率,给予全额贴息,并每年度进行结息,其中对于结清贷款的新型经营主体,在结清月所对应的季度末给予全额贴息。

3.贴息期限。根据产业扶贫贷款实际贷款期限据实贴息,原则上贴息期限不超过 5 年。

(四)完善保险扶贫政策。县财政统一安排专项资金对贫困户以及具有扶贫带贫功能的龙头企业、合作组织、家庭农场、能人大户、致富带头人等新型经营主体给予保险扶贫补贴。对贫困户自愿投保的各类保险扶贫,政府按保费 80%的比例给予补贴,贫困户的各类保险都要以户为投保对象并逐户出具保单。对履行扶贫带贫只能的新型经营主体,按其带动贫困户的数量和实际效果给予保费补贴,政府按保费50%的比例给予补贴,其余保费由经营主体负担,不得转嫁给贫困户(保险期间为一年,以保险单载明的起讫时间为准)。

1.产业灾害保险。对贫困户或扶贫合作组织发展产业设立“产业扶贫保”,降低扶贫产业天灾人祸、重大疫情等灾害风险,贫困户家庭主要增收来源的种养扶贫主导产业投保面达到 80%以上。对其他扶贫带贫新型经营主体,根据其带动的贫困户数量和实际效果适度予以保险支持。保险费率原则上按普惠水平下调一定比例,具体由县农工部、县农业局、县扶贫办与合作的保险公司协商确定。

2.扶贫贷款保险。对贫困户户贷户用户还的产业贷款建立金融风险分摊机制,设立扶贫小额信贷、扶贫和移民产业信贷通等扶贫类小额贷款“信贷扶贫保”,降低贫困户产业扶贫小额信贷还款风险。对贫困户投保“信贷扶贫保”实行特惠保险费率,原则上年平均费率为贷款本金的 2%,以后每年根据上年度经营状况及有关条款在浮动区间内作适当调整。

三、规范利益联结机制

大力推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式,每个贫困村至少建立一个长期稳定的产业项目,每个扶贫产业至少建立一个专业合作社。按照“组建上靠组织、生产经营上靠市场”的原则,强化党建引领作用,探索将党支部建在产业和合作社上,促进产业和合作社健康发展。支持贫困户以资金、土地等要素入股或其它形式参与合作社,确保有产业发展意愿的贫困户全部加入合作社。贫困户以政府扶持的产业资金入股新型经营主体的,只享受收益权,股本金归村集体所有,且在 2020 年前不得退出。推动贫困村和贫困人口较多的非贫困村通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道加入或组建合作社,增加村集体经济收入。各乡镇人民政府要积极引导和支持龙头企业、家庭农场、能人大户、致富带头人组建或加入产业合作社,支持和引导合作社组建联村或乡镇级合作联社。支持合作社与龙头企业以多种形式合作,力推龙头企业、合作社、贫困户三方联合的模式,完善合作社的运行机制,规范和完善以下五种类型的利益联结机制。

1.经营性收益联结。引导扶持经营主体发展订单农业和“互联网+农业”,提供技术服务,保底价包销产品,帮助贫困户就地生产创业,获得稳定的经营性收入。

2.工资性收益联结。获得扶贫资金项目支持的经营主体,必须优先招收贫困户劳动务工。扶持帮助有劳动能力的贫困户,在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工,获得稳定的工资性收入。

3.生产性收益联结。引导扶持经营主体流转农民土地,建设规模农业生产基地,反租倒包给贫困户生产管理,帮助贫困户获得稳定的生产性收入。

4.政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策,开发一批生态护林员、护路员、治安协管员、农村保洁员等公益岗位,安排贫困户就近就业,帮助贫困户获得稳定的政策性收入。流转或入股土地等资源所得的政策性扶持收益,则由贫困户和经营主体共享。

5.资产性收益联结。利用财政涉农扶贫资金、村集体和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间等项目形成的资产,具备条件的可用于资产收益扶贫。资产收益扶贫所得收益,应向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。

四、完善风险服务机制

(一)强化技术服务

1.强化技术培训。由县农业局牵头,县组织部、县人社局和县扶贫办参与,整合培训资源,依托现有培训机构,结合贫困户需求、意愿和发展实际,分类设置课程和培训标准,分产业、分层次、分岗位开展实用技术与技能培训,提高贫困群众的自我发展和抵御风险能力。

2.发挥本土技术力量作用。各乡镇要充分利用本地致富带头人、能人大户、土专家等技术人才力量,做好对贫困户的“传帮带”,实时解决技术难题,降低产业风险。

3.加强技术指导服务。依托省、市、县、乡四级产业技术专家和服务团队,深入开展扶贫产业技术指导与服务,实行贫困村产业发展技术包干服务,建立贫困村产业发展“一对一”技术帮扶机制,确保每个发展产业的贫困户都有专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。

(二)强化营销服务

1.协助搞好产品营销。充分发挥农民专业合作社、农业产业化企业等新型农村合作组织和各类展示展销活动、电商平台的作用,加强贫困地区农产品推介,拓宽销售渠道,为贫困户农产品提供营销服务。

2.积极发展订单农业。通过发展订单农业和龙头企业保底包销等经营模式,帮助贫困户与新型经营主体签订销售服务协议,拓宽销售渠道,降低市场风险。

(三)强化小额信贷政策服务

1.按照“免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息”的产业扶贫小额信贷政策要求,县财政统筹整合资金设立产业扶贫贷款风险补偿金,并按风险补偿金的 8 倍发放产业扶贫贷款,若超过 8 倍,及时建立并启动风险补偿金动态调整机制。贫困户贷款资金用于产业发展,不能户贷企用,若用于合作社抱团发展使用的,要坚持自愿和实际参与两项原则,提高贫困户内生发展动力,防止贫困户将小额信贷资金用于入股合作社或企业吃利差。

2.合作银行要加强对贫困户、扶贫带贫新型经营主体有效信贷需求的甄别,防范将扶贫产业贷款挪作他用等风险因素。在风险可控前提下,对贫困户可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的,可协助其办理贷款展期业务。

五、强化管理监督机制

1.各乡镇要根据当地经济和社会发展计划,结合当地脱贫攻坚实际,编制产业扶贫规划,并具体到村。对贫困村和贫困人口较多的非贫困村,原则上要编制具体的扶贫产业基地建设规划,建立产业扶贫项目库,做好项目储备工作,年度项目计划要从项目库中选择。

2.产业扶贫资金项目年度计划有变更的,乡镇应按程序向上级主管部门履行批准和备案手续。产业扶贫资金项目依据批准的项目年度计划组织实施,实施完成后,涉及产业扶贫资金项目 10 万元以上的(含 10 万元),由县扶贫办牵头,县财政局等相关部门配合,负责逐个项目进行全面检查验收(若是光伏扶贫类项目,县级验收之前必须经过有国家资质的第三方光伏检测机构进行有效的检测),涉及产业扶贫资金项目 10 万元以下,实行乡级验收报账制。

3.对于产业扶贫项目实施过程中发现的问题,项目单位拒不整改的,或在项目实施期限内无法实施,由县财政部门收回项目资金,终止项目实施,并按程序对项目进行调整。

4.产业扶贫资金项目由县扶贫开发领导小组审批,实行项目管理制和县级或乡级财政报账制。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目,建立县乡村三级统一协调的资金项目管理机制,加强产业扶贫资金绩效评价。

5.产业扶贫资金项目坚持公开透明、阳光操作,严格落实项目资金公告公示制、合同制和项目法人制等相关规定,涉及产业工程类需招投标的还应按招投标制和工程审计制等相关规定实施,并设立项目标识牌,接受群众和社会监督。产业扶贫资金项目下达后,应在 5 个工作日内在政府网站进行公告,并保持长期公开状态,乡镇、村在接到上级下达批复后,5 个工作日内在乡镇政府、村委会或项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示,公告公示时间原则上不少于 10 天。公告的内容主要包括项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、建设规模及资金来源、实施期限、实施单位及责任人和绩效目标、带贫减贫机制等。

6.产业扶贫项目资金使用涉及政府采购范围的,应当按照有关规定实行政府采购;符合“绿色通道”条件的,按“绿色通道”有关规定执行。

7.实行县级和乡级报账制的产业项目要按照档案管理的有关规定,对项目申报审批、项目组织实施、项目统计监测等资料归档管理,各乡镇财政所、农经站要指派专人负责产业扶贫项目资料档案的及时收集、整理、归档、保管,做到“一项目一档案”以存档备查,并确保在各项检查考核中第一时间及时准确提供。

8.项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金,或者违反政策规定导致项目建设出现严重问题,损害贫困户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究法律责任。

9.将产业扶贫纳入各乡镇扶贫成效考核和党政一把手离任审计,乡镇及贫困村应积极发展长期稳定的脱贫产业项目。

本实施细则由县扶贫和移民办、县农业局、县财政局负责解释,自印发之日起实行。

 

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