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泰和县企业安全生产“黑名单”制度

信息来源:  作者:  发布时间:2018-07-09 00:00:00  字体:[ ]   点击次数:次  

第一条  为加强安全生产监督管理,进一步落实生产经营单位安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故,根据《安全生产法》、《江西省安全生产条例》和《江西省安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(赣安〔2015〕19 号)、《吉安市安全生产委员会关于印发<吉安市企业安全生产“黑名单”制度>的通知》(吉市安字〔2016〕16号)等国家和省、市有关法律法规和文件精神,结合我县安全生产工作实际,制定本制度。

第二条  安全生产“黑名单”管理制度是对存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力及发生生产安全责任事故的生产经营单位,实施社会综合监管,督促企业认真落实安全生产主体责任,依法履行安全生产义务的制度,并通过新闻媒体向社会公布。

第三条  安全生产“黑名单”管理制度坚持依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则,按照综合监管与行业监管、政策制约与舆论监督相结合的方式组织实施。

第四条  生产经营单位有下列情形之一的,列入县级安全生产“黑名单”:

(一)年内发生一起社会影响较大的一般生产安全责任事故,或年度内累计发生2起及以上一般生产安全责任事故的;

(二)发生事故隐瞒不报、谎报或迟报,故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;

(三)发生暴力抗法的行为,或未按时完成行政执法指令的且造成严重社会影响或后果的;

(四)重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的,且造成严重社会影响或后果的;

(五)无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的;

(六)安全生产专业技术服务机构出具虚假证明、报告或有其它严重违法违规行为的;

(七)经监管执法部门认定严重威胁安全生产的其他行为,且企业未立即采取果断措施停工停产,制定相应应急预案,消除事故隐患的。

第五条  安全生产“黑名单”制度实行分级管理,按照分级负责和属地监管相结合、行政制约与经济制约相结合、执法检查和舆论监督相结合的方式组织实施。负有安全生产监督管理职责的部门发现企业应当纳入上级或者本级“黑名单”管理的,应当及时告知本系统上级或者本部门按程序纳入相应层级“黑名单”管理。纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”,必须同时纳入省级管理,依次类推。

第六条  县级安全生产“黑名单”管理期限为一年,列入“黑名单”和从“黑名单”中删除的日期以公布日期为准。若企业积极整改且提前完成整改任务,可提前从“黑名单”中删除,但时间不得少于半年。若企业未按要求整改到位或发现有本制度第四条所规定其他情形的,“黑名单”期限延长一个周期,以此类推。

第七条  实施“黑名单”管理制度的基本程序:

(一)信息采集。县安委会办公室负责本级信息采集的综合管理工作。县级负有安全生产监督管理职责的部门通过执法检查、事故调查、群众举报核查等途径,对符合纳入“黑名单”条件的企业进行核实、取证,准确记录拟纳入“黑名单”的企业基础信息和纳入理由,并做好相关证据资料的收集、整理、归档和保全工作。

1.生产安全责任事故信息应包括企业名称、工商注册号(社会统一信用代码)、注册地址、事故时间、事故等级、事故简况、死亡人数、重伤人数、轻伤人数、经济损失,行政处罚、处罚依据、执法单位等要素。安全生产非法违法行为信息应包括企业名称、工商注册号、注册地址、违法行为、行政处罚、处罚依据、执法单位、处罚文号等要素。

2.负有安全生产监督管理职责的部门应按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“分级管理、强化审核、逐级上报”的原则,加强对相关信息审核把关,保证信息的真实、准确。

3. 对发现有误的企业安全生产相关信息,由采集该信息的相关部门负责及时修正。

(二)信息告知。对拟纳入“黑名单”管理的企业,负有安全生产监督管理职责的部门应当提前书面告知(告知书见附件 1),并听取企业申辩意见。企业应在收到告知书后 7 天内提出申辩意见,超过 7 天未提出申辩意见的,视为无意见。若企业提出的申辩意见事实、理由和证据成立的,负有安全生产监督管理职责的部门要予以采纳,若申辩意见不成立的,经部门负责人同意后,不予采纳。

(三)讨论审定。对拟列入“黑名单”的企业、单位和组织,由其纳入“黑名单”管理的部门组织有关人员讨论审定。

(四)信息公布。经审定列入安全生产“黑名单”的生产经营单位,其纳入“黑名单”管理的部门要在本行业部门门户网站或有关主流媒体向社会公布,同时提交县安委会办公室(提交表见附件 2)统一录入企业安全生产“黑名单”管理系统,并在 10个工作日内向社会公布。

(五)信息删除。被纳入“黑名单”的企业,经自查自改后向将其纳入“黑名单”管理的部门提出删除申请,该部门(或者其指定的下级部门)经验收确认整改合格,并公开发布整改合格信息,接受社会监督。整改验收合格的企业,且在“黑名单”管理期限内未发生符合纳入“黑名单”的不良行为的,由将其纳入“黑名单”管理的部门负责审核认定,并在本行业部门门户网站或有关主流媒体向社会公布删除信息,同时提交县安委会办公室(提交表见附件 3)统一在企业安全生产“黑名单”管理系统删除,并在 10个工作日内向社会公布。整改验收不合格或者未达到规定要求的企业,继续保留在“黑名单”管理。

负有安全生产监督管理职责的有关部门对本单位决定纳入管理和删除的“黑名单”信息的真实性、准确性负责。国家对“黑名单”信息管理另有规定的,按相关规定执行。

第八条  对列入“黑名单”的生产经营单位,由县安委会办公室向发改、财政、城建、人社、国土、市监、安监、交通、银行、供电、工会、文明办等部门和单位通报有关情况。各相关部门和单位应当结合各自职能建立健全对纳入“黑名单”管理企业的惩戒机制,分别依法落实以下工作:

(一)县发改委,对纳入本级“黑名单”管理的企业,严格限制核准其新增建设项目。

(二)县财政局,对纳入本级“黑名单”管理的企业,不得安排技改贴息资金和其他政策性扶持资金,禁止参与政府采购活动。

(三)县城乡建设局,对纳入本级“黑名单”管理的建筑施工企业,取消涉及建筑施工安全评先评优资格;暂停资质升级、增项;对其承建的项目依法增加监督检查频次,对其安全生产违法行为依法从重处罚。对纳入本级“黑名单”管理的企业,禁止参与建筑招投标活动。

(四)县人力资源和社会保障局,对纳入本级“黑名单”管理的企业,其工伤保险缴费率应按照统筹地区工伤保险费率确定办法进行上浮。

(五)县国土资源局,对纳入本级“黑名单”管理的采矿权人,不受理其采矿权出让的公开竞标申请。

(六)县市场和质量监督管理局,对纳入本级“黑名单”管理的企业,不得申报各级名牌产品、各级政府质量奖;并录入列入“江西省企业信用监管警示系统”实行管制。

(七)县安监局,对纳入本级“黑名单”管理的企业及其负责人,取消涉及安全生产的评先评优,严格审查出具涉及安全生产的守法证明;对企业实施重点监管监察,依法增加执法检查频次,对其安全生产违法行为依法从重处罚。

(八)县交通运输局,对纳入本级“黑名单”管理的货运输企业和营运性车船采取增加安全检查频次,明确整改期限,逾期未整改完毕的禁止营运车船离站离港,并暂停新增线路、新增车船、扩大经营范围和参加招投标等行政措施。

(九)县人民银行,将纳入“黑名单”管理的企业,不予贷款支持,对原有贷款限期压缩和收回,并录入“中小企业诚信系统”实行管制。

(十)县供电公司,对纳入“黑名单”管理的企业,强制执行电费担保制度,暂停电力增容扩容,强制执行电费分次结算(临时用电除外),按相关规定采取停、限电措施。

(十一)县总工会,根据企业管理层次和责任认定情况,对纳入“黑名单”管理的企业和法人,不推荐参加先进荣誉评选。其他负有安全监督管理职责的部门,对纳入“黑名单”管理的企业,应当按照国家和行业有关规定实施禁止或者限制措施。

(十二)县文明办,对纳入“黑名单”管理的企业,取消其参评文明单位的资格。

第九条  负有安全生产监督管理职责的部门要将纳入“黑名单”的企业列入重点监管对象,将其列入年度监管执法计划,县直有关部门至少每季度进行一次监督检查,发现安全生产违法行为的,一律依法采取上限处罚;对情节严重的,要依法采取执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施。

第十条  本制度由县安全生产委员会办公室负责解释。

第十二条  本制度自印发之日起施行。

附件 1

纳入企业安全生产“黑名单”管理告知书

 

被告知单位

 

事由:

 

 

 

 

 

按照国家相关规定,拟将你单位纳入  级安全生产黑名单管理,期限   个月,自           日起至           日止。对此,你单位有陈述和申辩的权利,请于接到此告知书之日起,7日内书面提交陈述和申辩意见,逾期视为放弃上述权利。

 

(单位盖章)

年    月    日

被告知单位负责人(签字):

送 达 人(行政执法人员):

年    月    日

注:此告知书一式两份。一份由送达部门留存,一份交被告知单位。

附件 2

纳入企业安全生产“黑名单”管理信息提交表

填报单位:                       填报时间:

企业名称

 

企业类别

 

证照号

 

经营范围

 

法人代表(主要负责人)

 

联系电话

 

其他有关

信息

 

纳入安全生产“黑名单”的原因

因存在下列情形(可另附页):

提交单位

审核结果

已按程序告知企业,并经会议研究通过,决定将该企业纳入 级安全生产“黑名单”管理。

                           (单位盖公章)

年   月   日

备注

 

附件 3

删除企业安全生产“黑名单”管理信息提交表

填报单位:                       填报时间:

企业名称

 

企业类别

 

证照号

 

经营范围

 

法人代表(主要负责人)

 

联系电话

 

纳入安全生产“黑名单”管理基本情况

该企业于      年    月   日被纳入  级安全生产“黑名单”管理,至      年    月   日期满。

企业整改

情况

 

提交单位
审核结果

该企业已按要求整改,并经我单位验收合格;在 “黑名单”管理期间,无相关安全生产违法行为。现管理期限届满,经会议研究通过,同意将该企业从 级安全生产“黑名单”信息中删除。

 

(单位盖公章)

年   月   日

备注

 

 

 

 

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