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关于印发泰和县十三五教育事业发展规划的通知

信息来源:  作者:  发布时间:2017-04-24 08:48:00  字体:[ ]   点击次数:次  

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府有关部门,县直有关单位:
   《泰和县十三五教育事业发展规划》已经县人民政府第5次县长办公会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。
                                                                                            2017年4月18日        


                       泰和县十三五教育事业发展规划

  百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人全面发展的根本途径。要实现全面建设小康泰和,必须坚持实施科教兴县和人才强县战略,把教育事业摆在现代化建设优先发展的战略地位,坚持以育人为根本,以深化改革为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,办好人民满意教育,促进全县经济社会协调、持续、健康发展。结合泰和实际,特制订泰和县“十三五”教育事业发展规划。
  一、主要教育成就
  (一)“十二五”教育发展主要成就
  目前全县共有各级各类学校587 所,其中省重点高中2所,民办高中3所,国家重点职高1所,民办职业学校 2所,初级中学24所,一贯制学校6所,完小29所,村小(教学点)205所,省级示范性幼儿园1所,公办幼儿园61所,民办幼儿园253所,特殊教育学校1所。各级各类学校在校学生10.2万余人,专任教师4842人。全县基本形成了幼儿教育、基础教育、职业教育、成人教育相互促进,互为补充,多种类、多层次、多功能的现代农村教育体系。“十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,全县教育事业实现了跨越式的发展,教育改革取得了突破性进展,人民群众的文化水平得到了全面的提高。一是办学条件进一步改善。五年来,投入校建资金 2.6亿元,新建、维修校舍面积近12万平方米;狠抓农村学校标准化建设工程、初中工程、校安工程、农村薄弱学校改造工程、教师周转房和师生食堂建设工程、学前教育工程等项目建设,农村中小学面貌有较大的改观。全县中、小学理化生实验室、实验器材基本配齐,中心小学以上学校电子备课室装备率100%、生机比达标率100%,村小、教学点也根据需要装备了计算机,中小学普通教室 “班班通”多媒体装备率100%,全县“校校通”覆盖面达到了90%以上,部分村小、教学点已开通宽带。全县市级“美丽校园”学校达到7所。二是办学水平进一步提高。全县适龄儿童入学率达100%,在校学生辍学率控制在0.03%;小升初比例达100 %;初中在校学生辍学率控制在1.05 %,适龄残疾儿少入学率达96%。学前一年入学率 93.5 %。 2013年再次通过了省政府“两基”复查验收,并获得全省第四名的佳绩。实施了新一轮农村网点调整。县机关幼儿园搬迁,校园划归实验小学扩容6亩,特殊学校搬迁,校园划归第二实验小学,学校扩大面积2亩,进一步降低了县城小学的成班率。新建特殊学校,占地面积40亩,全面提升特教办学水平。“十二五”期间,全县共恢复村小(教学点)7所。近年来,以石山初中、螺溪小学等为代表的农村中小学教学质量大幅攀升,农村薄弱学校治理取得了阶段性成果,义务教育城乡均衡发展态势凸显。义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。三是教师队伍进一步优化。“十二五”期间,按照“择优录用”的原则,新招聘教师549人(含“三定向”和“三支一扶”教师98人),全部充实到农村小学,极大地改善了农村学校教师队伍“青黄不接”的现状。按照“凡进必考”的原则,共选185名教师到县城小学任教,有效缓解县城小学师资紧缺问题。抓实师资培训,共投入资金300多万元,组织教师参加各类培训2.8万余人次,提高了队伍素质。组织教师积极投身教研教改,通过学习课标理念、参加“百校千课”竞赛等形式,提升教师课堂教学能力。启动“骨干教师”、市(县)级“名师”评选活动,留住本土精英的同时,激励教师提升自我素质,更好服务教育教学工作。四是教育质量进一步提升。“十二五”期间,以“质量、安全”为两条主线,通过建立和完善全县中小学质量评估机制、质量监测体系和质量奖励制度,狠抓教研教改,全县中小学质量进一步提升。小学质量稳中有升,双科优秀率稳步提高;初中质量上升态势明显,中考优秀率、高分率连续多年稳居全市前茅;高考质量止跌回升,近三年全县总体成绩稳居全市前列,二本及以上上线人数大幅增加,创历史最好成绩,泰和中学二本以上上线人数连续多年居全市第一。五是教育投入进一步加大。实行“以县为主”管理体制以来,教育投入增长明显,2011年至2015年,年均增长18%。义务教育学校生均公用经费从2010年的生均小学400元、初中600元提高到2014年生均小学600元、初中800元,特殊学校执行初中6倍的标准,有力保证学校正常运转。进一步提高教师待遇,绩效工资从2010年12000元/人年提高到2015年30000元/人年,边远山区教师津贴了实现了翻倍增长,2015年边远地区每人每月达到360元、最边远地区每人每月达到500元。资助贫困生力度加大,实现了“应保尽保”、“能补均补”,基本建成了覆盖基础教育各阶段的资助保障体系,确保学生不因贫困而失学。“十二五”期间共计资助各级各类学校贫困学生60.9万人次,发放资助金总额为6353万元。其中普通高中国家助学金资助20186人,贫困学生高考入学资助1634人,生源地信用助学贷款共办理1393人,义务教育寄宿生生活补助共资助47711人,学前教育共资助2536人,中职学校共资助5953人。六是教育改革进一步推进。教育管理体制改革有了重大变化,农村义务教育“以县为主”管理体制得到了巩固,办学体制改革初见成效,基本形成了以政府办学为主、社会力量办学为辅、公民办教育共同发展的格局。基础教育课程改革顺利推进,县财政安排专项资金160万元,探索课改背景下的教育教学方式方法,高效课堂实施后,教师教学水平总体提升,学生综合素质普遍增强,“轻负担、高质量”的目标在大部分实验班级中得以实现,赢得了社会和家长的认可和支持。积极完善中招改革制度,2013年开始全面推进泰和中学、泰和二中两所省重点高中招生均衡,在稳定百年老校泰和中学优质生源的基础上,向泰和二中分流部分优质生源,增强高考整体竞争力。学校公用经费改革成功实施,从2014年秋季起,按照“基数+生均”的模式改革学校公用经费分配办法,目前,除基数外,初中生均公用经费每年达620元,小学生均公用经费每年达460元,规模小、学生数少的学校公用经费难以维持正常运转的情况有了明显的改善。
   五年来,我县获得“全省两基工作先进县”称号,2013年,被省政府授予“2013年度江西省教育工作目标考核优秀单位”。多次获得“全市教育工作先进县”称号。
  (二)教育发展中存在的困难与问题
  目前,我县教育发展的总体水平还不高,教育资源依然不足,城乡教育发展依然不平衡,制度创新能力不强,整体水平离全面建设小康社会的目标还有相当的差距。
  1.教育发展的总体水平还不高。教育事业发展不能完全满足经济社会发展的需要。人民群众接受更多更好教育的愿望与优质教育资源相对不足的矛盾依然突出。教育投入不足,教育对经济的贡献率有待提高。
  2.教育的软硬件环境不协调。通过近几年的特别是“十二五”期间的建设和发展,我县教育的硬件建设如办学条件等已上一个台阶,但是软环境建设还没有完全跟上,存在较严重的不协调,如师资、设备、图书等。少数学校管理运行机制和办学水平、严重滞后。
  3.师资队伍难以满足发展需要。一是队伍老化,尤其是小学教师年龄老化现象比较严重;二是队伍不够稳定,除正常退休外,每年都有近20人流失,少数教师不安心从教,热衷于转行、跳槽;三是学科教师不平衡,编制标准不尽合理。
  4.教育质量难以让人民群众满意。虽然全县高考二本线以上上线人数总量较多,但“尖子生”不尖,一本上线人数特别是录取名校人数较少,与人口大县、教育大县不相称,与全县百姓的期望差距不小。
  5.职业教育发展步伐不够快。一是就读学生少。目前全县职中生还不足3000人,职普生比离教育部指导意见标准还有不小差距;二是教育质量不高。教学中仍然存在重理论、轻实践的现象,学生技能水平不高,学科专业设置也没有对接市场需求,难以满足社会需要。
  二、“十三五”教育发展指导思想、原则和任务
  (一)指导思想
  全面贯彻党的教育方针,坚定不移地实施教育优先发展战略,以素质教育为主导,以改革创新为动力,推进义务教育均衡发展,加快发展中等职业教育,积极发展幼儿教育和终身教育,全面提升教育质量,办人民满意的教育,打造教育强县品牌,为加快全县经济建设提供更加有力的人才保障和智力支持。
  (二)基本原则
  6.坚持优先发展原则。继续落实教育优先发展的战略地位,不断增加教育投入,提高教育装备和教育信息化水平,不断提升教师队伍素质和教育管理和服务水平,使教育与经济社会发展相适应。
  7.坚持统筹发展原则。坚持以人为本,按照统筹城乡教育发展、统筹区域教育发展、统筹教育与经济社会发展,从实际出发、统筹规划、突破重点、分类指导,不断扩充优质教育资源,提升教育整体水平,促进各级各类教育持续、健康、协调发展。
  8.坚持内涵发展原则。以提高育人质量为中心,优化学校管理过程,创新管理机制,推进教育结构的调整,推进学校特色发展,不断促进教育质量增长方式的根本转变,形成小学、初中、高中教育质量良性循环体系,满足人民群众对优质教育的需求。
  9.坚持以人为本原则。依靠教师办学,实施“教坛名师和骨干教师工程”,开发教师人力资源,建设一流师资队伍。树立育人为本理念,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,促进学生全面、主动、和谐发展。
  (三)发展任务
  10.建立稳定的学前教育体系。一是高质量高标准地推行学前三年教育,基本形成0-6岁的学前教育一体化体系;城区幼儿(学前三年)入园率达到96%以上,农村幼儿(学前三年)入园率达到86%以上。0~3岁早期教育工作有序推进。二是构建以公办幼儿园(所)为主体,以社会力量办园并举的多元化办园格局;到2020年,县城学前教育达到省定标准,乡镇建立示范幼儿园,乡镇中心园(所)以上基本达到省定标准,整体提升学前教育质量。
  11.加快义务教育均衡发展。一是保证适龄儿童、少年人口都能按时入学,完成九年义务教育,义务教育巩固率达99%。2016年之前,全县义务教育学校基本达到省级标准化学校,义务教育基本实现均衡。二是不断改善办学条件。积极扩充城区教育容量,新建泰和中学、第四实验小学、第五实验小学、第五中学等重点项目,全面化解县城小学大班额现象。全面改建桂花学校和文田初中、上田初中扩建,解决工业园区随迁子女入学问题。调整农村义务教育布局,整合和扩容上模、苏溪、万合、冠朝等乡镇教育资源,逐步使乡镇教育布局更趋于合理。彻底消灭D类危房,改造完B、C类危房。三是全面提升教育信息化装备水平,强化标准化实验室建设和图书馆建设,加强电教工作的创新及推广。至2020年,全县各中小学配备规范标准化教学专用功能教室,教学仪器设施设备达到国家一类标准。教学场所班班通配备率达到100%,校园无线网络覆盖率达到50%以上,全县教师和大多数学生“人人有账号”,60%以上的教师要开设网络学习空间。创建10-20所特色鲜明、具有引领示范作用的市级数字化校园。
  12.优化高中阶段教育资源。一是以泰和中学、泰和二中两所省重点高中为目标,做优做强,鼓励支持3所民办高中,努力打造泰和普通高中强势资源,提高高考的整体合力,打造教育强县品牌。二是以职业中专为龙头,统筹各类中等职业教育资源,加大对职业教育的财政投入,建设较高水准的职业教育实训基地,改革职业教育的教学模式,使职业教育适应经济发展对人才的需求。三是到2020年,基本实现普及高中阶段教育,普通高中与中等职业学校升学比率基本相当,职普比达到3.5:6.5。
  13.提高特殊教育质量。全面实施特殊教育提升工程,不断改善办学条件,加强特殊教育的管理,培养特殊教育人才,创新特殊教育办学模式,提高特殊教育的办学质量和办学水平。
  14.提高教师队伍素质。加大进修学校培训基地建设投入,使进修学校成为全县教师培训中心。进一步提高教师队伍素质,到2015年,全县小学、初中、高中教师学历达标率分别达到100%、98%、90%,教师学历提升小学教师达专科率70%、初中教师本科以上学历达50%,普通高中教师在学历达标的基础上,具有硕士学历的比例达20%。职业学校专业教师占专任教师比例达60%以上,专业教师中“双师型”的比例达50%以上。
  15.大力发展学校体育。继续深入推进阳光体育运动,开齐开足体育课,实施学生体质健康测试,学生体质健康达标率98%以上,进一步提高竞技体育水平,常年保持优秀运动员120人以上,全县竞技体育水平进入市“四强”。到2020年,新建3个标准足球场,建设5所“青少年校园足球特色学校”,普及提升青少年足球。
  三、“十三五”教育发展主要措施
  (一)落实教育职能,营造良好的教育发展环境。
  16.坚持教育优先发展的战略地位。继续建立健全教育工作领导责任制,做到教育经费优先纳入财政预算和优先拨付,学校用地优先规划、人员编制优先考虑、教师工资优先保障。建立党委、政府定期议教制度、党政领导联系学校制度和乡镇党政领导教育工作责任目标考核制度,进一步落实推进义务教育均衡发展的工作职责,在全县形成重教兴教良好风尚。
  17.优化教育改革与发展的环境。继续落实职能部门的教育工作职责,发挥新闻媒体舆论导向作用,大力宣传教育法律法规,大力宣传党政领导和人民群众重教支教的典型事例,大力宣传教育改革与发展的丰硕成果,为教育发展营造良好的舆论环境。发挥人社、财政、编办等部门的作用,推进教育人事制度改革,形成良好的用人环境。发挥发改、城建、国土等部门的作用,不断提高学校的办学品味。发挥文化、公安等部门作用,为少年儿童提供更多的优秀文化产品和各类文化场所及良好的周边育人环境。紧密配合社区建设,增进学生家长的理解与支持,创造有利于未成年人健康成长的社会、学校和家庭环境。
  (二)加大教育投入,完善义务教育均衡发展经费保障机制
  18.深化农村义务教育经费保障机制改革。要确保义务教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村,把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制。全面落实义务教育免费政策,根据中央、省市的统一部署相应提高义务教育阶段生均公用经费标准。
  19.加强对城镇教育费附加的征收和管理。税务部门要足额征收城镇教育费附加和地方教育附加,财政部门要设立城镇教育费附加专户,做到专款专用,不得挤占挪用,不得抵顶正常的财政拨款。城市教育费附加由教育部门商同级财政部门安排使用,优先用于城镇薄弱学校改造。
  (三)优化教育布局,努力改善义务教育办学条件
  20.调整优化农村中小学校布局。适应城镇化建设、学龄人口变化等情况,按照就近入学、相对集中、优化资源配置的原则,进一步优化县城教育布局,继续调整农村中小学布局,合理配置公共教育资源。适当调整和撤并一批生源不足,办学条件差,教育质量低的薄弱学校。边远山区、交通不便的农村地区仍应保留、改建必要的小学或教学点。各乡镇学校的网点调整必须报请县教育主管部门批准,避免因布局调整引发新的矛盾。
  21.加大薄弱学校改造力度。开展创建义务教育阶段标准化学校活动。乡镇要根据国家有关规定和《江西省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准》(以下简称《标准》)和本地义务教育均衡发展的目标任务,制定限期改造薄弱学校计划,集中财力加快薄弱学校改造,努力使乡镇内所有义务教育阶段学校的办学条件尽早达到基本标准。要充分发挥优质学校的辐射带动作用,县城学校要与农村薄弱学校结对帮扶,尽快提高薄弱学校管理水平和教育质量。
  22.加强城镇义务教育阶段学校建设,切实解决好农民工子女入学和大班额问题。县城乡建设局要把中小学校建设切实纳入城镇建设总体规划,在进行旧城改造和城镇新区建设时预留学校建设用地,做到中小学校与城镇新区开发、新建居民居住小区同步规划、同步建设。凡新建居住区、居住小区必须按照《城市居住区规划设计规范(GB50180-93)》规定配套建设的中小学数量及规模进行建设。新建、扩建和改建学校要坚持实用、耐用、够用和环境友好型、资源节约型的原则。要采取有力措施控制城镇学校大班额问题,逐步把初中班额控制在50人左右,小学班额控制在45人左右。
  23.加快改善农村学校办学条件。进一步完善农村中小学校舍维修改造长效机制,继续实施农村初中校舍改造工程,实施农村初中实验室建设工程和农村中小学配套设施建设工程,实施“省中小学校舍安全工程”,对低于办学标准的农村学校加大改造和建设力度。
  (四)强化教师管理,进一步稳定和优化教师队伍
  24.加强教师职业道德建设和教师队伍管理。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。建立师德考核评价制度,将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。
  25.全面推行新任教师公开招聘制度。严格执行新任教师准入条件,保证新增教师质量;按照新修订的中小学教职工编制标准,每年根据实际需求面向社会招聘教师,及时补充农村教师队伍,5 年内农村紧缺学科教师配备到位,确保各校开齐开足国家规定的课程。
  26.实施教师素质提升工程。完善培养培训体系,大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训,努力提高教师整体素质和能力,提高教师专业水平和教学能力,培养一批教育教学骨干、学科带头人等教学名师。组织实施农村教师(校长)教育教学能力提升计划,将全县农村教师轮训一遍,为农村学校培养骨干教师;组织实施中小学名师名校长培养计划,打造中小学名师名校长队伍。
  27.依法维护教师权益。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平,落实中小学教师绩效工资,完善收入分配激励机制。对实行聘用合同管理的非在编人员,要为其缴纳社会保险、医疗保险和养老保险等。依法保障教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面全面发展、成长成才作为工代表大会制度,保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。
  (五)注重教育管理,进一步规范办学行为。
  28.加强学校管理。坚持中小学实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理和监督的制度,推进依法办学、民主治校、科学决策,健全学校的领导管理体制和民主监督机制。推行校长公推和考试相结合的选拔制度,定期开展学校班子综合考核,不断提高校长的管理能力,培养出有教育家思想的校长。
  29.规范办学行为。一是规范招生行为。小学升初中实行划片招生、就近入学,不举行任何形式的入学考试;初中招生逐年扩大均衡招生比例;高中招生实行省重点高中均衡录取,普通高中实行志愿录取。二是规范收费行为。严格执行中小学收费“一费制”,坚持教育收费公示制,落实中小学收费管理工作责任追究制,加大乱收费案件查处力度。三是规范考试行为。贯彻国家有关教育招生考试的政策法规,高标准组织实施各类教育考试,全面推进依法治考。
  30.重视安全工作。牢固树立“安全工作责重如山”的观念,坚持“安全第一,预防为主”的方针,严管、严防、严治,落实安全工作责任,加大安全考评和检查力度,狠抓重点部位的安全防范和隐患及时消除,形成安全工作长效机制,把安全作为学校工作的首要前提落实到位。
  (六)提高教育质量,进一步推进素质教育的全面实施
  31.坚持德育为先。一是明确德育主题。要把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观;加强理想信念教育、时代精神教育,社会主义荣辱观教育、公民意识教育,培养社会主义合格公民。二是讲求德育方式。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想首先建设的若干意见》,坚持“注重基础、强化实践、讲求实效、遵循规律、创新发展、形成特色”的德育工作思路,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作的吸引力和感染力,推进学校德育特色创建工作,增强德育工作的针对性和实效性。
  32.全面推进素质教育。一是创新理念。坚持育人为本,树立质量意识,创新培养模式,坚持知识教育和能力培养并重,打牢科学文化基础知识,提高科学素质和人文素质,增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。二是创新举措。推进课程体系、教学内容和教学方法改革,坚持启发式教学,加强实践环节。创造宽松和谐的育人环境,创新教学和考试方式,提高课堂教学效果,切实减轻学生课业负担。要将教育和文化有机结合,创造条件开足开齐艺术教育课程,努力培养学生的审美情趣和艺术修养。重视提高学生身体素质,科学安排学生的学习、生活和锻炼时间,推进阳光体育活动,坚持每天锻炼一小时,使学生心理健康、体魄强健。完善评价学校素质教育和衡量学生综合素质的标准,坚持按教育规律规范学校办学行为,引导学校主动开展素质教育,引导学生和家长更加支持素质教育。
  33.推进考试评价和中考中招制度改革。继续将部分优质高中招生指标分配到各区域内初中学校。完善小学、初中学生综合素质评定办法,建立体现素质教育要求的中小学义务教育质量评价体系,组织力量每学年对学校实施素质教育进行检查和督导评估,加强业务指导,全面提高义务教育质量。逐步推行基础教育阶段全面实行学生综合素质评价网络化管理。
  34.坚持创新引领。要把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措,以教育信息化带动教育现代化。进一步推进农村中小学现代远程教育,不断提高教育信息化的普及水平和应用水平。大力开发和整合优质教育资源,不断促进优质教育资源共享,充分运用信息化手段和方式,把优质教育引进课堂教学,有效促进教育质量的提高。
  (七)发展学校体育,进一步提高学生的健康体质标准
  35.完善学校体育设施。高标准建设好少儿体校,积极向省市申报少儿体校建设相关配套设施,充分利用好县体育中心运动场馆,加强学生训练。
  36.大力发展学校体育。一是重视学校体育建设。围绕增强学生体质、培养体育人才两个重点,着力研究在校学生体育锻炼的特点,调整和完善学校体育活动内容,落实体育课程计划,全面推广“阳光体育运动”,增强体育实效性。继续做好青少年体质测试工作,组织好全县中小学生冬季三项锻炼活动和比赛,不断增强学生的身体素质,提高学生体质健康标准。二是提高竞技体育水平。提高县少年儿童业余体校运动队整体实力,落实各项目运动队目标责任制,加强优秀运动员队伍建设和梯队后备人才培养,优化结构,突出重点,提高训练的科学性和针对性,力争少体校运动队多出尖子选手。坚持“教体结合”方针,加强对体育传统校的管理,完善考核激励制度,把体育传统校纳入业余训练的网络体系,积极争创省级、市级体育传统校和青少年体育俱乐部。
  (八)加强教育督导,进一步推动教育事业健康发展
  37.加强和改进教育督导工作。加强督导队伍建设,充分发挥督学作用,坚持督政、督学并重,监督、检查、评估、指导并举,综合督导、专项督导、随机督导并行,努力构建和谐的依法治教、依法治校的大教育氛围。
  38.完善教育督导评估体系。坚持以对乡镇人民政府执行教育法律法规、承担教育责任与义务的督导为督政主线,以推进各类学校全面实施素质教育、规范办学行为为督学主线,努力构建各类学校动态等级目标管理评价体系,促进各类学校特色发展、健康发展。


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