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2010政府工作报告

信息来源:   作者:jxth_admin  发布时间:2011-11-07 11:14:00  字体:[ ]   点击次数:次  
在泰和县第十四届人民代表大会第四次会议上
泰和县人民政府县长  廖晓军
 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2009年工作回顾
  2009年,是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年,也是全县上下沉着应对、团结拼搏、攻艰克难、逆境突破的一年。面对前所未有的严峻经济形势和工作压力,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的监督和县政协的支持下,紧紧依靠全县人民,认真贯彻落实胡锦涛总书记视察江西时提出的“三保一弘扬”总体要求,深入践行科学发展观,紧紧围绕“和谐崛起,强县富民”战略目标,以“主攻项目,决战两区”为抓手,强力推进工业强县、产业富民、城乡提升、和谐平安“四大工程”建设,圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。先后荣获全国、全省粮食生产先进县,全省利用外资先进县、2008-2009年度加快工业发展、加速工业崛起年度贡献奖、计划生育工作先进县、返乡农民工就业创业先进县、农村卫生工作先进县、农业和农村工作先进县、造林绿化“一大四小”工程建设先进县和全省平安县,全市开放型经济工作先进县、工业年度贡献奖、工业园区综合先进奖、中央投资项目建设管理工作先进县、造林绿化“一大四小”工程建设先进县、社会治安综合治理目标考评先进县等。
  ——经济发展明显增速。主要表现在“三个超历史”:一是经济总量超历史。全县生产总值完成62.92亿元,同比增长14.3%,列全市第1位;完成财政总收入6.06亿元,其中地方财政收入完成4.18亿元,同比分别增长21.1%、21.8%,分别列全省第29位、第19位;完成固定资产投资51.9亿元,同比增长45.1%。二是居民收入超历史。城镇居民人均可支配收入12668元,同比增长8.9%;农民人均纯收入5771元,同比增长6%;全县金融机构各项存款余额68亿元,全县人均储蓄存款余额突破1万元。三是目标完成超历史。财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额、城镇化水平、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、外贸出口等8项主要经济指标提前完成“十一五”规划目标。
  ——运行质量稳步提升。主要表现在“三个明显优化”:一是经济结构明显优化。三产比例调整为29.53 :45.76:24.71,二产比重提高3.9个百分点。二是财政质量明显优化。财政运行质量进一步提高,财政总收入占GDP的比重为9.6%,比去年同期提高0.5个百分点。三是税收结构明显优化。税收占财政总收入的比重为77.3%,比去年同期提高1.7个百分点。
  ——加快发展持续有力。主要表现在“三个日益显现”:一是后劲增强日益显现。一大批打基础、增后劲的项目相继开工,其中列入“四大工程”重点调度项目达51个,总投资达45亿元,已顺利实施41个;尤其是滨江片区、龙江片区正式启动建设,石虎塘航电枢纽工程、石吉高速公路和西气东输二线工程泰和段建设进展顺利,发展后劲不断增强。二是城乡一体化日益显现。城市面貌发生显著变化,一批完善城市功能、提升城市品位的重点城建项目相继开工,创建省级园林城市和省级文明城市均顺利通过检查验收,“双城”同创有望获得成功;农村面貌发生明显变化,启动了乡镇“八个一”规范化建设,88个新农村试点村和3个综合示范点建设顺利完成。三是社会和谐日益显现。全县群众得到更多实惠,全年投入民生工程和社会事业发展资金达5.82亿元,占全县财政总支出的47.6%,各项民生指标均已提前或超额完成。社会治安综合治理、信访维稳、安全生产扎实有效,社会保持和谐稳定。
一年来,我们主要抓了以下工作:
  (一)多措并举保增长,经济发展回升向好。一是尽力帮扶企业。对68家重点企业实行县级领导挂点帮扶,切实帮助企业解决生产经营困难,共为园区企业招工4587人,免费培训员工5100人次,企业家信心指数、企业景气指数和工业用电量逐季提升。2009年,全县工业用电量达2.09亿千瓦时,增长11.4%;规模工业企业达69家,比上年新增17户,工业经济效益综合指数达308%,提高了24个百分点。二是全力推进重大项目。“抢资金、抢土地”工作扎实有效。全年争取上级无偿项目资金9.1亿元,其中争取中央扩大内需项目资金17项、7764万元;争取县内各金融机构发放商业贷款超8亿元;以县城投公司为平台向九江银行、江西信托、省农发行、省农行和省国资集团公司融资近3.5亿元,争取九江银行在泰和设立了全市首家县级分行;争取工业企业贷款达3.1亿元。全县收储项目用地2452亩。项目建设推进力度之大、开工项目之多、投资增幅之高前所未有。三是大力扩大对外开放。成功举办了“1.6招商引资重大项目推进活动”、“6.28泰和(东莞)经济合作恳谈会”、“11.16泰和(温岭)经济合作恳谈会”和“12.28”重大项目推进活动,成立了广东泰和商会、浙江泰和商会。全县实际利用外资4001万美元,增长4.6%;实际利用5000万元以上县外资金11亿元,增长17.3%,引进5000万元以上项目17个,其中亿元以上项目10个;实现外贸出口3221万美元,同比增长27.9%。
  (二)全力以赴促发展,决战“两区”扎实推进。园区建设方面:一是园区设施加快建设。泰和污水处理厂竣工并投入运营,220KV变电站启动建设,园区供水管网、Ⅱ回供电线路顺利铺(架)设,温岭产业园、创业孵化园、科技产业孵化园有力推进。园区全年完成基础设施投入7.08亿元。二是园区项目有序推进。全年落户工业项目22个,合力泰三期、和泰实业、龙展机械、成威科技等13家企业顺利竣工投产,正嘉谷物、盛泰鞋业、半边天药业GMP改造二期等重点工业项目进展顺利。三是工业经济平稳增长。园区完成主营业务收入72亿元、同比增长5.4%,实现税收3.53亿元。全县规模以上工业企业完成主营业务收入74.96亿元、增加值21.6亿元、税收1.34亿元,同比分别增长19.2%、23.3%、8.9%。“半边天”注册商标被评为中国驰名商标,“宏标”、“海泰”、“夜鹰”、“林师傅”注册商标被评为江西省著名商标。城区建设方面:一是规划编制日趋完备。县城总体规划和全县土地利用总体规划修编即将获得批准,澄江老城区、上田老工业区等4个片区控规和新行政中心、嘉禾公园、滨江大道景观带建设等重点项目修建性详规编制先后完成,城区控规覆盖率100%,修建性详规覆盖率80%。全县22个乡镇圩镇总体规划和土地利用规划编制基本完成,城镇规划体系不断健全。二是基础设施日趋完善。全年启动城区建设项目15个,其中县污水处理厂、澄江河疏浚治理一期工程、县革命纪念中心等项目竣工并投入使用,违法建房违法用地“两违”清理、县城防洪堤改线工程、105国道二改一工程、井冈山机场道路两侧景观工程、经济适用住房廉租房“两房”建设、滨江大道连接线工程和嘉禾大道及水系景观建设等项目有序推进,滨江大道正式开工建设。石虎塘航电枢纽工程和石吉高速公路、衡茶吉铁路、西气东输二线工程泰和段等重点交通项目相继开工建设,319国道二级公路撤站取消收费工作在全省率先平稳完成。三是平台功能日趋增强。全年城镇化率提高1.5个百分点,达42.36%;县城区建成面积达13.5平方公里,城区绿地覆盖率达40.78%;全县90%行政村通油(水泥)路。
  (三)坚定不移抓“三农”,农村经济持续发展。一是农业产业化不断提升。新增市级龙头企业7家,省市级龙头企业累计达19家。新增农民专业合作社27家,累计发展农民专业合作社60家,带动农户3.5万多户。全年水稻播种面积119.88万亩,同比增长1.61万亩,粮食总产达10.15亿斤,首次突破10亿斤大关;泰和乌鸡、生猪和肉牛饲养量、出栏(笼)率均比2008年有所增长。二是新农村建设加快推进。投入资金3130万元,有力促进了88个省级试点村和3个综合示范点建设。按照“示范带动、分批实施、方法多样、注重科技、实效清洁”的思路,新建农村垃圾处理示范点76个,初步实现了农户垃圾分类处理、日产日清。三是造林绿化“一大四小”工程建设成效突出。全年累计投入资金9844万元,完成造林面积23.48万亩,占省下达年度计划的251.2%,造林合格率达95%,森林覆盖率进一步提高。
  (四)打造亮点强商贸,经济结构明显优化。一是房地产业强势反弹。全年房地产新开工面积20.1万m2、销售面积27.25万m2,其中销售面积比上年增长50%,居全市首位,涌现了浅水湾等一批规模大、品位高的住宅小区。二是旅游资源有效整合。不断满足现代都市休闲需求,先后开发了一批农业观光、农家乐等旅游项目,全年接待国内外游客80.5万人次。三是商贸流通业快速发展。全县实现工商税收1.99亿元,同比增长25.9%,交通运输企业实现税收2316万元,同比增长95%。全年新发展个体工商户3680户,新增从业人员8034人。四是农村消费市场不断拓展。全面落实鼓励农村消费的各项政策措施,积极实施“万村千乡”市场工程和“家电、摩托车、汽车下乡”工程,加快城市商业网点向农村延伸,全县农村人均消费支出增长8.2%。全年社会消费品零售总额15.8亿元,比上年增长19.6%。
  (五)加大投入惠民生,人民生活明显改善。一是就业再就业工作成效突出。开展“就业援助月”、“春风行动”和“千企万岗”就业帮促百日服务活动,全县新增城镇就业8351人、困难群众就业617人,新增农村转移劳动力就业1.24万人、下岗失业人员再就业1745人;发放小额担保贷款3067万元。二是社会保障力度加大。全年新增养老保险参保2643人、总数达4.05万人;完成新农合参保40.38万人、城镇职工医保参保5.69万人,失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达2.19万人、2.88万人、2.08万人,社会保障面进一步扩大。三是社会救助水平明显提高。全年办理城市低保6132人、农村低保1.89万人;城乡低保标准分别提高每人每月20元和每人每年120元,保障了困难群众的基本生活。投资2200多万元的597套、总面积2.64万平方米的经济适用住房和廉租房建设已全面完工,有效解决了部分困难群众住房问题。四是生态环境不断优化。赣江泰和段水质常年保持在Ⅲ类以上,主要河流断面优质水率达100%;全年空气质量达2级以上;全县二氧化硫排放量、COD减排量提前超额完成“十一五”减排任务。市政府下达的民生工程80项指标任务全部完成,人民群众安居乐业。
  (六)统筹兼顾办事业,社会保持和谐稳定。科技工作方面:实施市以上产业化项目6个,获得市科技奖2个,争取到国家科技富民强县项目1个。教育工作方面:投入资金1100多万元修建校舍1.6万平方米,实验小学和实验二小新建教学大楼顺利完工;化解全县所有“普九”债务2300多万元;泰和二中顺利晋升为省重点高中。文化工作方面:投入1000多万元完成了马家洲集中营、快阁维修和县革命纪念中心建设;成功举办了首届中国“白凤乌鸡杯”书法大赛;顺利通过了“全国文化先进县”复评;县剧团荣获全省唯一的县级省文化系统先进集体;首批68家“农家书屋”完成物质配送并正式投入使用。卫生工作方面:9所乡镇卫生院建设项目已全部完工,县人民医院门诊综合大楼建设进展顺利;“光明·微笑”工程提前超额完成省、市下达的任务;农村合作医疗参合率95.95%,高于全省平均水平11个百分点;甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效防控。人口计生工作方面:全年人口出生率为12.94‰,计划生育率为87.87%,人口自然增长率6.43‰,出生人口性别比趋于正常,计划生育优惠政策全面落实到位。人事、审计、统计、物价、人防、广播电视、国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台事务、质监药监、工商行政、金融保险、邮政通讯、气象水文等工作迈出新步伐,妇女、儿童、老龄、残疾人等事业进一步发展。安全生产形势总体平稳,各类安全生产事故数比上年下降42%,全县社会保持和谐稳定。
  (七)健全制度抓作风,政府建设得到加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动,切实加强政府自身建设,建立完善了《县人民政府工作规则》、《政府重点工程投资评审管理暂行办法》、《关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设实施办法》、《县人民政府政务督查工作规则》等规章制度,进一步推进了政府决策民主化、科学化。全年共办理人大代表建议110件、政协委员提案102件,满意率和基本满意率达100%。加强政府信息公开工作,规范行政服务中心和公共资源交易中心管理。完善县长信箱等平台建设和办理制度,全年受理群众来电来信881件,办结率98%。扎实开展“机关效能年”活动,行政投诉案件较上年明显减少,全县发展环境进一步优化。深入推进行政审批“两集中、两到位”改革,精简县级行政许可项目102项、投资审批项目16项,精简率分别为32%、43%。出台并严格执行《关于压缩行政成本的规定》,机关厉行节约取得明显成效。
  为民办实事是人民政府义不容辞的责任。去年确定的10件为民实事大部分已基本完成,有的正在顺利推进之中,具体情况是:1、县城中心城区经济适用住房和廉租房已超额并完成597套26400平方米建设面积;2、县城防洪堤建设主体工程已基本完成;3、澄江河疏浚治理一期工程已顺利竣工;4、县革命纪念中心建设已竣工并投入使用;5、县污水处理厂已竣工并投入使用,垃圾处理场正在建设之中;6、创建省级园林城市、文明城市已通过省专家组评审,“双城”同创有望获得成功;生态县创建进展顺利;7、已超额并完成库区、深山区、地质灾害濒发区生产生活困难农民移民搬迁1868人;农村特困群众危旧房改造按三年计划(2008-2010年)正在稳步实施;8、已全部完成87个农村垃圾处理工程,除石山桥主体工程仍在建设外,其它3个渡改桥项目均已基本完成;9、已完成龙江片区控制性详规、征地拆迁等前期工作,嘉禾大道及水岸生态公园正在顺利施工;10、已完成实验小学和实验二小两幢大楼、6所乡镇卫生院业务综合楼项目建设;人民医院急诊综合大楼正在建设当中;中医院新住院大楼已完成周边征地拆迁工作,即将开工建设。
  各位代表,2009年是极不平凡的一年。我们遇到的困难和问题超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大有效监督、县政协大力支持的结果,是全县广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志,工商联、无党派人士、人民团体,向驻县人民解放军和武警官兵、公安干警,驻县单位,向所有关心、支持和参与泰和建设的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  回顾过去一年的工作,我们深深体会到:加快泰和赶超发展必须坚定信心、迎难而上。一年来,面对严峻的形势和激烈的竞争,全县广大干部群众不灰心、不气馁,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌,以坚定的信心迎难而上、排难而进,以坚定的信心应对危机、赢得发展。加快泰和赶超发展必须开拓创新、善破难题。一年来,我们在资金要素短缺、土地约束加大等不利条件下,坚持从解放思想入手,冲破传统束缚,打破旧有常规,用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题,在建设资金的筹集、土地供应的保障、投资环境的改善等方面进行了积极的探索和实践,增添了新的动力和活力。加快泰和赶超发展必须紧扣抓手、真抓实干。一年来,我们坚持以“主攻项目、决战两区”为主抓手,加快“四大工程”项目建设不动摇,咬住扩大投资不放松,最大限度地克服了国际金融危机带来的不利影响,有效遏制了经济下滑局面,全县经济呈现逆势上扬的良好态势。加快泰和赶超发展必须团结协作、齐心协力。泰和之所以能有今天这样和谐稳定的良好局面,能有赶超发展的大好形势,靠的是全县上下精诚团结、齐心协力,靠的是各级领导干部顾全大局、事业为重、合力共为。可以说,没有团结和谐的良好氛围,就没有泰和赶超发展的今天。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:一是受国际金融危机影响,长期存在的结构性矛盾愈发凸显,欠发达的县情并未根本改变,经济总量和财力仍然偏小;二是能支撑泰和经济的产业集群还不大,引进和建设的大项目、好项目还不多,区位优势还没有充分转化为经济优势;三是农业基础设施仍较薄弱,农业产业化水平和农业经济效益还不高,农民增收压力仍然较大;四是社会保障体系尚不健全,部分群众生活仍然比较困难,改善民生的任务还十分艰巨;五是政府自身建设还存在一些突出问题,优化发展环境和机关作风建设还需进一步加强,等等。对于这些矛盾和问题,我们将予以高度重视,切实加以解决。
  二、2010年政府工作目标和主要任务
  2010年是“十一五”规划的收官之年,也是为 “十二五”发展夯实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,以“三保一弘扬”为统领,积极策应鄱阳湖生态经济区发展战略,围绕“和谐崛起,强县富民”战略目标,把保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生结合起来,以加快产业结构调整和发展方式转变为着力点,以“主攻项目、决战两区”为抓手,以转变政府职能、创新工作机制为动力,加快推进工业强县、产业富民、城乡提升、和谐平安“四大工程”建设,确保全面完成“十一五”规划目标,推动全县经济社会在新的起点上更好更快发展。综合考虑各种因素,今年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长12%,其中规模工业增加值增长20%;财政总收入增长17%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口增长10%;实际引进县外资金增长10%,实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;单位GDP综合能耗下降2.2%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.4%和5.6%。
  当前,国际金融危机影响仍然存在,国内经济回升内生动力仍然不足。我们既充分估计前进中的困难,更看到发展中的有利条件和积极因素:我国经济企稳回升的态势已经确立,世界经济也出现了回暖迹象;中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;尤其是近年来我县经济总量、综合实力处于全市第一方阵,经济结构日趋优化,引进了一批实力较强的优质企业并已逐步形成建材、食品、医药化工和液晶电子、冶金机械等五大支柱产业,实施了一批规模较大的重点项目,经济社会发展的后劲不断增强,特别是我们已经积累了应对金融危机的宝贵经验,全县上下共识共为、团结奋进的信心日益坚定,这些都必将对泰和的加快发展产生巨大的推动作用。只要我们抓住一切可用机遇,利用一切有利条件,调动一切积极因素,不气馁、不懈怠、拼全力,就一定能实现全县经济社会发展更高更好的目标,确保泰和为全省名县、全市强县的地位不动摇!
围绕今年的工作要求和奋斗目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:
  (一)更加注重项目带动,进一步增强经济社会发展后劲。继续坚持项目带动战略,把抓项目、扩投资作为经济发展的核心,继续保持主攻项目的强劲态势,以大项目带动大投入,以大投入拉动大发展。
  全力以赴引项目。紧紧围绕建材、食品、医药化工三大传统产业和液晶电子、冶金机械两大新兴主导产业,完善产业招商政策措施。认真跟踪分析国内100强、行业200强企业和上市公司投资动向,集中力量招引一批核心产业项目。力争全年引进一批1000万美元或亿元以上项目,实际利用外资和实际利用省外资金均有较大幅度增长。
  抢抓机遇争项目。认真把握国家投资的重点和取向,抓紧重大项目的包装、论证,做好政策、项目的对接落实,力争一批重点项目挤进国家和省计划盘子。农村和农业方面,着力抓好南车灌区配套续建工程、老营盘灌区骨干工程续建配套、洞口水库除险加固、优质粮食产业工程、大型商品粮基地建设、农村沼气工程、安全饮水项目、农产品批发市场、小城镇综合示范项目、水土保持、农产品质量安全检测体系建设、农村公路改造、以工代赈等项目;工业方面,着力抓好半边天乌鸡食品深加工、合力泰液晶显示、和泰实业尾料综合加工利用、永昌新型建材节能技术改造等项目;城镇基础设施方面,着力抓好县城日供5万吨水厂建设、县城供水管网改造、经济适用住房和廉租房建设、县城防洪堤、政法系统业务用房建设、重点镇基础设施建设、城区和农村危房改造、圩镇和千人以上自然村垃圾无害化处理设施建设、电网完善工程等项目;社会事业方面,着力抓好职业中专二期校建工程、特殊学校、中西部农村初中校舍改造工程、体育中心、文化科技中心、县级人民医院和中医院、农村卫生体系、抢救性文物保护设施、白鹭湖景区、老年公寓等项目。
  多元融资建项目。通过向上争资、对外引资、启动民资、银行融资、上市筹资,构建多元化投资渠道,力促项目投入持续强劲增长。充分发挥县城投公司、省国资集团信用但保中心、工业园区“统借统还”等平台作用,完善信用担保机制,切实加强银行与信用担保机构的合作配合;进一步整合县直行政事业单位土地和资产,做好融资抵押准备,力争年内新增政府性融资1.5亿元以上。大力发展村镇银行,力争年内引进一家村镇银行落户泰和。加强对企业上市的扶持,推动合力泰微电子、半边天药业、玉华水泥、松泰林化、和泰实业等一批基础好、实力强的企业加快上市融资步伐,力争两年内有一家企业在主板或创业板成功上市。
  (二)更加注重产业集聚,进一步提升园区支撑能力。坚定不移地实施“工业强县”战略,进一步夯实园区发展平台,做强主导产业,推进产业集聚,提升服务水平,不断提高工业经济对全县经济增长的贡献率。
加快园区发展。充分运用创业区二期控制性详规和生态园区规划成果,大力完善园区功能,加快推进泰和大道北延工程建设,将泰和大道两侧打造成大项目集聚、经济效益突出、社会效益凸显的园区主轴;大力扶持泰和220KV变电站建设,加快县工业园区供电网络改造,保障园区供电需求;重点推进印霞江液晶显示产业园、泰和温岭产业园、科技孵化园、创业孵化园四个产业承接平台建设,力争年内完成工业园区基础设施投入1亿元以上,园区新增工业用地1500亩以上。同时,全面完成105国道“二改一”工程建设,大力对接“吉泰工业走廊”电信和公交一体化工程,不断完善园区生活性配套设施建设,进一步提升园区综合服务功能。
  推进产业集聚。着力培育建材、食品、医药化工和液晶电子、冶金机械等五大主导产业。建材产业,重点支持玉华水泥公司与南方水泥集团公司资产并购重组,进一步扩大产能,提升效益。食品产业,重点支持和泰实业公司建设,力争生猪加工生产线7月份以前建成投产,肉牛生产线年内达产达标;力促正嘉谷物公司年产15万吨大米加工生产线尽快投产。医药化工产业,重点支持半边天药业公司GMP改造二期工程和松泰林化公司萜烯树脂生产线建设,力争半边天药业GMP改造二期工程年内建成投产。冶金机械产业,重点推进文田铜业二期建设,支持顺发金属、华裕金属、成威科技等企业扩大生产,扶持九鑫铜业、龙展机械、金惠粗铜等企业达产达标。液晶电子产业,重点支持合力泰微电子公司扩建,大力推进广天视科技、仕昌电子等项目建设,力促易路泰、吉欧泰和等项目尽快投产,力争工业园区完成主营业务收入80亿元以上、上交税收4亿元以上,在全市率先进入省一类工业园区行列。积极鼓励和引导帮助一批有一定影响力的企业争创品牌商标,不断提高企业的知名度和竞争力。
  提升服务水平。继续坚持重点企业县领导挂点帮扶制度,大力推进企业技术革新和产业升级,严格落实节能减排降耗各项措施。强化银企对接合作,多渠道解决企业融资难题。加大环境整治力度,完善以监察部门牵头,有关服务单位、行政执法单位、综合部门共同参与,以落实各项优惠政策为主线,以行政不作为、乱作为和违规审批、违规收费以及客商投诉为督促检查重点,严肃查处一批破坏发展环境的行为,确保我县招商引资各项优惠政策得到落实,进一步营造优良的安商环境。
  (三)更加注重提升品位,进一步完善城区承载功能。积极抓住国家重点发展中小城市和小城镇的政策机遇,继续以中心城区和圩镇建设为主战场,加快新型城镇化进程,确保全年城镇化率稳步提高。
  强化城市规划管理。重点抓好“一个水体规划,两个控制性详规,八个专业性规划”。“一个水体规划”,即结合赣江石虎塘航电枢纽工程、滨江大道建设、澄江河疏浚治理,对县城现有的水塘、排涝沟和澄江河等水体进行整体规划;“两个控制性详规”,即抓紧编制县工业园区和乡镇圩镇控制性详规,科学指导城乡建设;“八个专项规划”,即启动编制县城燃气、环卫、公共交通、电力、电讯、供水、排水、消防等八个专项规划。
  加快基础设施建设。坚持以“开发拓展新城区、改造提升老城区”为指导思想,继续加快实施列入今年县“四大工程”建设的重点城建项目,并按照轻重缓急、有序推进的原则,重点抓好以下12个城建项目:1、完成105国道二改一工程建设;2、开工建设泰和大道北延工程;3、启动泰和大道南延北段征地拆迁工作;4、完成嘉禾大道和嘉禾水岸生态公园建设;5、启动体育中心建设和文化科技中心规划设计等前期工作;6、启动新行政中心、嘉禾公园规划设计招投标及工程建设;7、启动滨江大道和滨江湿地公园建设;8、完成县城上解放路、105国道城区段道路面“白改黑”建设;启动澄江河疏浚治理二期工程建设;9、完成105国道原文田收费站至澄江大道路口道路两侧立面改造; 10、启动上田老工业区改造修建性规划设计;11、启动工农兵大道东延规划设计;12、启动泰和物流园项目建设。进一步理顺机制,成立县新行政中心筹建办公室、县征地拆迁办公室,加快推进县新行政中心建设,确保征地拆迁工作依法、规范、有序进行。同时,进一步做好地方协调配合工作,推动石吉高速公路、西气东输二线工程泰和段全面完工、赣江石虎塘航电枢纽工程加快进度、京九铁路电气化改造、吉莲高速公路泰和段开工建设,做好昌吉赣城际铁路工程前期工作。以迎接全国国、省道专项检查为契机,全面改善境内国、省道通行能力。继续加快推进农村公路建设,进一步改善农村交通条件,力争全县100%行政村通油(水泥)路;力争渡改桥项目全部完成。
  创新城市经营管理。进一步理顺城市管理体制,加大城管综合执法力度;加快完善城区停车场设施,建设一批布点科学的公交停靠站点,新辟和延长一批公交线路,不断改善广大市民的出行条件;适时启动社区服务中心建设,提升社区管理水平;加强老城区小街小巷治理,加大“城中村”、棚户区管理和改造力度,力争完成棚户区改造面积1.2万m2;以创建省级卫生县城为平台,通过“一创带双创”方式,加快推进省级生态园林县城和国家文明城市创建活动,不断优化城区生态环境和人居环境。
  加速繁荣第三产业。围绕“红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲旅游胜地”的总体定位,大力推进以楠木林3A级景区、白鹭湖国家森林公园、蜀江古村为重点的旅游景区综合开发,规划并启动以县城滨江景观、万合石虎塘、沿溪新洲岛、塘洲白口城遗址、麻洲金滩古樟生态林区、马市蜀口洲及马家洲集中营为重点的滨江休闲旅游带建设;适时举办有特色、影响大的节庆活动,力争全年接待国内外游客突破85万人次。加大鼓励房地产业健康发展的政策扶持力度;继续抓好保障性住房建设,全年新增经济适用住房2100m2、廉租房2.5万m2,努力形成廉租房、经济适用房、微利商品房、普通商品房协调发展的住房供应体系。大力鼓励引导货运物流业,扶持发展总部经济、楼宇经济,积极发展信息咨询、电子商务、服务外包、物业管理、卫生保健、文化休闲等现代服务业,规范发展会计审计、公证评估、监理咨询、鉴定拍卖等中介服务业和法律服务业。加快提升宾招服务水平,力争年内建成1家以上四星级宾馆。稳步扩大农村需求,形成大市场、大流通格局;继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作,促进农村消费。
  (四)更加注重“三农”工作,进一步改善农业农村面貌。坚持把“三农”工作摆在重中之重,加强农业基础建设,加快农业产业化进程,促进农业增效、农民增收、农村和谐发展。
大力发展现代农业。继续抓好泰和乌鸡、肉牛生猪、林果粮蔬、特色产业四大主导产业,着力构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。加快泰和乌鸡生态科技园建设,加大泰和乌鸡市场整顿,保护泰和乌鸡品牌,继续抓好肉牛生猪养殖基地和杂交母牛示范村建设,确保泰和乌鸡和肉牛生猪年饲养量稳步提高;深入推进大型商品粮生产基地建设,确保水稻播面稳定在120万亩左右,粮食总产达10亿斤以上;不断扩大优质果业基地建设,大力发展无公害蔬菜,积极扶持万合镇竹篙薯标准园建设、苑前镇优质烟草和桥头镇灵芝种植;加大以河东片乡镇为重点的湿地松基地和高产油茶林基地建设,促进优势产业布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营产业化。
  提升现代农业保障水平。继续加大对农田水利设施投入,全面完成缝岭、枫山、芦源、老虎山、小陂、乌石岗水库除险加固工程,启动实施洞口、武山、村口垅、马头山水库除险加固,加快南车灌区续建配套节水改造工程建设;大力实施农村饮水工程,解决1.2万农村人口饮水安全问题;大力实施“造地增粮富民”工程,力争全年新增造地4000亩;加快实施老营盘水库灌区节水配套改造项目,完成苏溪镇、灌溪镇5000亩田园化建设;继续做好20个重点村整村推进和产业化扶贫工作。加大农技推广体系建设力度,加快发展农业机械化,力争全县农机作业综合水平达到60%以上。
  着力抓好乡镇规范化建设。积极策应全省“百镇示范工程”建设,加快推进乡镇规范化建设“三年决战”,不断完善乡镇圩镇市场、公厕、绿化长廊、住宅小区、文化设施、饮水工程、垃圾填埋场、文化休闲广场等重点基础设施建设,努力打造螺溪、禾市、万合、沙村等一批环境优美、功能齐全、设施完备的精品示范“卫星”城镇;继续推进以乡镇便民服务中心为重点的乡(镇)、村(社区)、组三级便民服务网络建设,切实为群众提供便捷、优质、高效的服务。
  扎实推进新农村建设。启动城乡统筹发展试点工作,抓好87个新农村试点村建设和第二轮新农村综合示范点创建工作,着力打造一批精品示范村。加快推进农村清洁工程建设,力争全县农村垃圾无害化处理面达70%以上。
  (五)更加注重财政增收,进一步强化经济社会发展保障。围绕全年财政收入目标任务,大力培植财源税源,进一步提高财政运行质量,为全县加快发展提供有力保障。
  大力培植财源。不断巩固传统财源。壮大建材、电子、金属加工、医药化工等支柱产业,重点扶持玉华水泥、合力泰微电子等龙头骨干企业,做大做强文田铜业、泰隆金属、华裕金属、思瑞再生铜等一批金属加工企业,不断增强优势产业和优强企业对财政增收的支撑作用。不断培育新兴财源。着力引进一批科技含量高、产业聚集强、财税贡献大的企业入驻园区;大力发展城市经济,积极扶持房地产业和物流业发展,力争全年房地产业和物流业税收均新增1000万元以上。不断扩大后续财源。大力发展“短、平、快”项目,对“总部经济”、“楼宇经济”实行“一企一策”,为全县财税增长提供强大动力。充分利用收储的城市建设用地,实行“政府垄断、市场运作、做好环境、提升地价、适时出让、滚动发展”,促进土地最大化升值。
  加强收入征管。加强对重点企业、重点税种、重点行业的监控,保持税收均衡入库。坚持依法治税,严禁越权减免税行为,清查到期的税收优惠政策,防止发生税收转移。强化对零散税收的征收,坚决堵塞跑、冒、滴、漏,做到既“抱西瓜”,又“捡芝麻”,确保“粒粒归仓”。强化非税收入征管,确保足额、均衡入库。
  强化财政管理。进一步深化部门预算改革,加强项目资金编审和管理。坚持有保有压,集中财力办大事,优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出,不断优化支出结构。进一步深化国库管理制度改革,实现国库集中支付与会计集中核算有效结合。进一步健全以“管采分离”为主的政府采购制度,扩大采购范围,规范采购管理;不断完善“一卡通”发放工作,确保广大农民群众利益不受侵害。全面实行财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制,逐步建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位监督格局,实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。
  (六)更加注重改革创新,进一步激发经济发展的内生动力。坚定不移地推进改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,为全县跨越发展提供强大动力。
  稳妥推进各项改革。以转变职能为核心,圆满完成县级机构改革任务。积极稳妥推进事业单位和教师绩效工资改革,认真落实包括农民工在内的城镇职工基本养老保险关系转移接续政策,加大争取全国新型农村社会养老保险试点县工作力度。加强基本医疗保障制度建设,推进基本公共卫生服务逐步均等化,力争城镇职工医保、居民医保实现全覆盖。在全县所有中心卫生院实施基本药物制度试点,有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。大力培育和发展农村金融组织,创新政银企合作方式,力争引进一家村镇银行在我县驻点。切实加快担保体系建设,大力引导民间资本参股,不断壮大担保机构的担保能力。
  创新工作推进机制。进一步完善“工业项目三年连考问责制”和“工业企业税收诫勉谈话制”,充分激发调动乡镇、单位抓项目的紧迫感和积极性;不断健全责任领导挂乡镇、挂重点项目、挂招商团、挂重点企业、包信访突出问题的制度,全面实行一个重点项目由一个县级领导总牵头全程负责制,做到职能明晰、责任落实。进一步创新财税激励机制,充分发挥财政杠杆、资金奖励等导向作用,加大对乡镇财力倾斜力度。切实完善金融机构支持地方经济发展考核办法,促使各金融机构在支持企业发展、推进城区建设和新农村建设上有更大的作为。创新环境优化机制。进一步简化审批环节、缩短审批时限,继续推进行政审批“两集中两到位”和电子监察工作,深入开展行风政风评议活动,打造高效快捷政务环境。大力开展“创业服务年”活动,严厉查处破坏投资环境、影响企业生产的不良行为,为全县经济社会发展保驾护航。
  (七)更加注重民本民生,进一步促进社会和谐稳定。立足“惠民生”、“解民忧”、“顺民意”、“保民安”,让广大群众在发展中得到更多实惠,不断增强群众的幸福感,提高社会的和谐度。
  扎实推进民生工程。用足用活各项优惠政策,广泛开展就业援助;全面整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等各项资金,切实抓好就业创业培训,力争全年实现新增城镇就业9000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。切实加大社保扩面征缴工作力度,重点抓好养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险扩面工作,力争年内新增养老保险参保人员5000人以上,新农合参合率达到93%以上。适时启动县城老年公寓、县残疾人康复中心和禾市、螺溪、澄江等乡镇敬老院建设,稳步实施农村特困群众和困难残疾人住房改造;加大深山区、库区、地质灾害区农民移民扶贫力度;对城乡低保、农村五保和新增“四类”对象取消病种限制,有效防止部分群众因病致贫、因病返贫现象发生。
  加快绿色生态建设。积极对接鄱阳湖生态经济区建设,突出发展低碳生态经济,以创建国家级生态县和环境优美乡镇为载体,大力推进节能减排。进一步加大环保执法力度,突出抓好重点行业和企业的污染防治,确保全县水环境质量稳定在国家Ⅲ类以上标准,饮用水源达标率100%。充分发挥全县林场丰富的森林和苗木资源优势,加快推进造林绿化“一大四小”工程建设,确保完成5.27万亩造林绿化和6.71万亩补植补造任务,力争全县森林覆盖率提高到64%以上。
  统筹社会事业发展。全力实施中小学校舍安全工程,加快启动县第三实验小学和特殊教育学校建设,抓紧完成县城机关幼儿园建设规划选址;进一步扩大职业教育办学规模,逐步形成政府、企业、民间合力共办职业教育的新局面。继续实施“光明·微笑”工程,加大甲型流感等传染性疾病防控力度,加强食品药品卫生安全监督管理,加快乡镇卫生院改造和扩建。切实抓好人口和计生工作,加大出生人口性别比整治和流动人口管理力度,努力实现提高符合政策生育率和降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比“一提高三降低”目标。适时举办“中国白凤乌鸡杯”摄影大赛;着力抓好省级中国历史文化名镇名村申报工作,力争白口城遗址列入国家文物局“十二五”规划大遗址保护项目;大力实施乡镇综合文化站建设。加强群众体育设施建设,促进全民健身活动深入开展。抓紧县志续编工作。加大科技创新力度,推进科技强县;大力实施中国移动TD-SCDMA二期工程建设,力争县城区和各乡镇全面覆盖TD网络,加快打造无线城市和数字泰和应用平台。同时,以争创全国双拥模范县五连冠为契机,扎实推进国防后备力量建设;抓好统计、物价、人防、档案、民族宗教、外事侨务、涉台事务等工作,促进各项事业全面进步。
  全力维护社会稳定。积极拓宽群众诉求渠道,着力完善矛盾纠纷排查调处机制,有效遏制非正常进京赴省访事件,确保不发生重特大群体性事件。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制,切实加强消防和森林防火工作,强化对烟花爆竹、交通运输、危险化学品、建筑施工等重点领域、重点行业的监管,确保不发生重特大火灾和安全生产事故。启动实施社会治安视频监控“天网”工程建设,严厉打击各种违法犯罪尤其是黑恶势力、暴力和侵财犯罪,不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力,力争公众安全感测评率达到95%以上,在全省排位前移。
  三、加强政府自身建设
面对复杂多变的宏观经济形势,能否保持我县经济社会持续较快发展,全县人民对政府寄予了厚望。我们将牢记重托、肩负重任,不辱使命、不负众望,努力建设勤政廉洁、务实高效、人民满意的政府。
  (一)把能力建设落实到破解难题、服务发展上来。进一步解放思想,切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性,以新理念引领新发展,以新举措激发新动力。认真研究经济形势和宏观政策,切实提高驾驭复杂局面的能力、破解难题的能力、科学运作的能力,在解决经济增速、企业增效、投资增长、财政增收等方面的问题上拿出更有效的举措。强化职能转变,把更多的时间和精力放到调查研究、督促落实和解决问题上来,积极主动为企业发展服务,为项目引进服务,为群众生活水平提高服务。
  (二)把作风建设落实到提升效能、高效运转上来。高度重视优化发展环境,以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标,进一步改进工作作风,严厉查处不作为、乱作为现象,确保以良好的环境促进发展、成就事业。不折不扣地执行县委的决策部署,狠抓各项工作落实,以实干聚民心、促发展,不断提高政府的执行力。坚持高效行政,进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间,努力实现服务提质提速。
  (三)把制度建设落实到依法行政、公开透明上来。全面推进依法行政,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。及时向县人大及其常委会报告工作,认真接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格落实行政执法责任制,切实解决有法不依、执法不严、滥用自由裁量权等问题。加快电子政务建设,扩大政务公开,完善政府信息公开发布制度,充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
  (四)把廉政建设落实到慎用职权、加强监管上来。深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定,坚决执行“三重一大”集体决策制度,按照党风廉政建设责任制的要求,切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作。在土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台,实行阳光操作、阳光运行、阳光监督,通过财政、监察、审计部门事前概算、事中核算、事后决算的全程介入,有效防止腐败现象发生。严格规范公共财政支出,继续控制公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费支出。各级政府领导要身体力行,自觉遵守廉洁自律各项规定,严格要求自己和配偶子女、身边工作人员,凡是有碍公平、公正和廉洁的事,坚决不插手,不干预,不打招呼,不写条子,一切依法依规办事,用实际行动当好廉洁自律的表率,做人民群众满意的公仆。
  各位代表!新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全县人民,以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风,解放思想、开拓进取,坚定信心、奋力拼搏,为不断谱写泰和发展新篇章、加快实现“和谐崛起,强县富民”战略目标而努力奋斗!

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