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2015年政府工作报告

信息来源:  作者:  发布时间:2015-05-13 14:56:00  字体:[ ]   点击次数:次  

——2015年2月10日在泰和县第十五届
人民代表大会第六次会议上
泰和县人民政府县长  李 军

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实省委十六字方针,坚持“改革创新、扩大开放,提速升级、稳中求进”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,较好完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务,目前已荣获全国产粮大县、全国平安农机示范县、全国第二次土地调查先进集体、全省镇村联动干道改造提升工作先进县、省级文明城市、省级森林城市等称号,迈出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴泰”坚实步伐。
  ------紧紧扭住发展这个第一要务,经济发展稳中有进。努力克服经济下行压力加大的不利影响,千方百计稳增长、调结构,主要指标保持两位数增长,呈现总量与质量、速度与效益同步提升的良好态势。全年生产总值完成125.17亿元,增长10.4%;实现财政总收入17.02亿元,增长11.5%;实现地方财政收入12.75亿元,增长27.5%;完成固定资产投资104.3亿元,增长20%;实现社会消费品零售总额32.17亿元,增长13.5%。三次产业结构调整为19.06:54.94:26,二、三产业比重分别提高1.24和0.2个百分点,税收占财政收入比重保持在75%以上,经济运行结构更趋合理。
  ------切实抓好民生这个第一大事,民生保障更加有力。下大力气改善民生,量力而行,尽力而为,群众生活得到新改善。全年民生投入达21.13亿元,增长11.7%,占财政总支出的83.4%。城乡居民人均可支配收入分别达20796元、10144元,增长9.3%和11.6%。10件民生实事基本完成。县城管道天然气管网建设已安装居民用户2500余户;1000套保障性住房、1067套棚户区(城中村)改造全部开工建设,完成农村危房改造1300户;老城区供水管网改造及延伸、城北巷等小街小巷改造、粤泰园等13个无物业小区改造全面完工;完成25户以上自然村通水泥路208公里。中山路改造和县福利院院民大楼建设基本完工;12座农村公路危桥重建改造基本完成。文田农贸市场建设已完成招标和地勘。
  ------不断强化改革这个第一动力,改革创新蹄疾步稳。紧扣“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”改革主线,深入推进“1+12”系列改革,一批重点领域改革富有成效。县政府机构改革稳步实施,分三批精简行政审批和公共服务事项384项,精简率达51.9%,政府职能不断转变。实施全民创业新政和资本登记制度改革,激发了投资创业活力,全年新发展私营企业504户,新增个体工商户2030户。县工业园区体制改革全面完成,派出机构设置、管理权限下放及园区投融资体系建设等改革创新措施落实到位。螺溪、万合2个扩权强镇试点工作有序推进。泰和撤县设市已上报国务院审批。农村土地承包经营权确权登记和国有林场改革扎实推进,“美丽家园、和谐村落”新型农村社区建设试点有序开展。电子政务协同办公系统实现县乡全覆盖。
  ------自觉落实稳定这个第一责任,法治平安建设纵深推进。深化“法治泰和、平安泰和”建设,在全市率先开展聘请法律顾问试点。建立健全县乡“四位一体”法治平安建设领导机制、处理涉稳问题领导“一岗双责”和重大信访积案包案制度,完善县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络。加快构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,公众安全感和满意度排位居全省前列。加强对矿山、交通、消防、食品药品等重点行业和领域的安全隐患排查,全县安全生产形势平稳。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,加强行政权力运行监督,加大项目投资评审力度,强化政府投资工程监管,深入开展农村集体“三资”审计。大力加强效能建设,扎实开展服务发展、服务企业、服务群众活动,政务环境不断优化。
  一年来,我们统筹兼顾,重点抓了以下几方面工作:
  (一)坚持工业主导,工业经济稳步增长。大力实施工业强攻,推进传统产业和战略性新兴产业融合发展。新增规模以上工业企业7户,总数达90户。实现规模以上工业主营业务收入242亿元,增长18.6%;实现规模以上工业增加值59.66亿元,增长13.3%。主导产业加快集聚。冶金机械、电子信息等六大产业主营业务收入占全县工业总量的86%,同比提高1个百分点,其中冶金机械和电子信息产业主营业务收入分别超100亿元和55亿元;工业经济效益指数达388%,同比提高5个百分点。触控显示器产业集群被列为全省60个重点产业集群之一,主营业务收入过50亿元。合力泰成功上市,实现全市本土企业境内主板上市“零突破”,纳税达1.06亿元,并跻身全国电子信息企业百强和全省民营企业百强。半边天药业上市和龙展机械在“新三板”挂牌有序推进。嘉润食品、一品乌鸡精等11个项目竣工投产,渴望手机、傲农生物科技等13个项目开工建设,龙展机械、易路泰二期等24个项目加快推进。工业园区扩区调区已通过综合评审,正待省政府批复实施。“一区多园”平台建设步伐加快,中心大道、西桥路竣工通车,新博商电子通讯产业园建成标准厂房6万平方米,园区承载力进一步增强。
  (二)促进城乡统筹,城乡面貌继续提升。坚持城乡建设同步推进,城乡建设不断扩容提质。县城建成区面积达19.23平方公里,比上年新增1.3平方公里;城镇化率达52.5%,比上年提高0.74个百分点。城乡规划日趋完善。县城总规第三轮修编正在编制总规纲要,桥头、禾市等14个乡镇已完成总规和控规修编,968个20户以下村庄规划和马市蜀口村等6个传统村落规划编制全面完成。城区路网加快完善。泰和大道和工农兵大道对接通车,工农兵大道“白改黑”全面完工,龙潭大道、白凤东路、澄江大道西延等路网工程加快推进。国兴汽车农机产业城正式开业,泰鑫台湾文化公园、广东综合贸易中心、龙江时代广场建设加快推进。继续巩固提升圩镇建管水平,“九个一”工程建设加快推进,澄江镇入选全省综合实力百强镇,万合镇被评为首届江西镇域经济发展十大活力中心镇,马市蜀口村被评为第四届全国文明村镇。完成了110个新农村建设点、苏溪和沙村等4个镇村联动点、319国道沿线美丽乡村改造提升工程,打造了苏溪芦子洲、沙村杨家村、碧溪游家村等一批美丽乡村精品点。
  (三)夯实农业基础,农村经济增产增效。稳定粮食生产,大力调优农业结构,富民产业不断壮大。全年粮食总产达11.4亿斤,实现“十一连丰”。乌鸡、生猪、肉牛等传统产业稳步发展,全年出笼乌鸡1300万羽,出栏生猪52万头、肉牛14万头,新增井冈蜜柚1.5万亩、楠木9000亩、油茶6000亩、苗木花卉3000亩、烟叶1000亩。农业产业化水平不断提高。全年完成土地流转面积6.5万亩,新增农民专业合作社117家、家庭农场204家、种养大户876家,新增福海农业、皇脂茶油、泰来食品等3家省级龙头企业。佳和、养宝两个现代农业科技示范园基本成型。农业发展基础不断夯实。末都坑等18座小型水库除险加固工程、第三批小农水重点县工程和3.5万亩高标准农田建设全面完成,上圯、苑前、马市防洪堤等中小河流治理工程顺利完工,南车灌区续建配套工程、老营盘水电站增效扩容工程、农村安全饮水工程、农村气象服务体系建设加快推进。
  (四)扩大消费需求,现代服务业扩量提质。坚持工业和服务业双轮驱动、多点发力,现代服务业加快发展。金融保险业快速壮大,金融机构各项存款余额167.74亿元,增长17.9%,贷款余额64.85亿元,增长15.8%;实现税收7268万元,增长24%;中银富登村镇银行正式运营。商贸物流业繁荣发展。全年实现物流业税收1.72亿元,增长21%;新增“西菖凤翔”等6件省著名商标。旅游业实现新发展,全年接待游客183.5万人次,增长23%;成功举办第二届中国泰和乌鸡文化节;蜀口人家被评为全省4A级乡村旅游示范点,苏溪塘登村被评为全省休闲旅游秀美村庄。房地产业平稳发展,商品房新开工面积38.86万平方米,增长127%。
  (五)狠抓项目建设,投资带动力显著增强。坚持把扩投入作为稳增长的关键举措,狠抓向上争资、招商引资和项目投资。全年争取落实上级支持项目资金13.35亿元,增加7500万元;争取上级调剂用地指标2136亩,增长94.3%。借助“惠农信贷通”和“财园信贷通”平台,为新型农业经营主体和80余户工业企业分别融资4000万元和2.37亿元。招商引资成效明显。全年签约亿元以上项目15个,其中10亿元以上项目3个。全年实际利用内资41.17亿元,增长24.7%;实际利用外资7004万美元,增长22.7%,其中现汇进资2195万美元,增长36.7%;实现外贸出口3.88亿美元。项目投入持续加大。塘洲35千伏、沙村110千伏输变电站投入运行,天湖山首台风机装机完成,西气东输二线、三线工程基本完工,105国道、319国道及螺茨线养护大中修工程基本完工,319国道螺溪至永阳段改建工程即将通车,新泰和大桥正式开工建设。
  (六)强化民生保障,群众生活有效改善。就业再就业工程有效实施,新增城镇就业人数6914人,新增转移农村劳动力1.3万人。着力完善社会保障体系,五大保险、新农合、低保扩面提标稳步推进,城乡居民社会养老保险参保率达98.2%,城乡低保标准分别提高至430元/人•月和220元/人•月。新建、改建上圯等7所乡镇敬老院,革命烈士陵园全面完工,永乐园公墓山建设进展顺利。扶贫开发取得新成效,实施整村扶贫项目42个,扶贫移民搬迁313人,减少贫困人口4562人。生态文明建设有效加强,以人大决议形式通过《关于加强吉泰走廊区域生态保护的决议》,泰和公园、市民公园等13个公园列入第一批市立公园名单,新增造林绿化面积3.8万亩,万合镇和澄江桂花村分别评为“省级生态镇”和“省级生态村”。  
  (七)坚持协调发展,社会事业全面进步。科技创新能力不断加强,实施10项国家、省、市科技项目。教体事业加快发展。完成农村学校标准化建设和薄弱学校改造项目80个,恢复农村教学点10个,乡镇中心幼儿园、实验小学扩建等项目加快推进。高效课堂、中考均衡招生等教育改革稳步实施,高考、中考成绩稳居全市前列。全民健身广泛开展,竞技体育水平不断提升。卫生事业稳步发展。医改工作全面推进,国家基本药物制度持续巩固,新农合参合率达98.9%,新农合大病保险试点和意外伤害保险试点工作稳步开展,累计建立居民健康档案43.7万份。县急救中心、乡镇卫生院公有周转房、6所农村医疗空白村卫生室建设顺利推进。文化事业更加繁荣。农村文化“三项活动”扎实开展,县图书馆、文化馆两馆维修全面完成,更新完善农家书屋86家。马家洲集中营、浙大西迁旧址校长办公楼、龙头山塔维修保护工程完工验收,“庐陵传统建筑营造技艺”列入国家级非物质文化遗产保护名录,顺利通过“全国文化先进县”复评。央视《乡村大世界》、《舌尖上的中国》走进泰和,“欢乐泰和”、“红歌电视大赛”等活动深受群众喜爱,“民嘴讲堂”被评为全国“基层理论宣讲先进集体”。人口计生工作稳步推进,低生育水平持续稳定。国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾等工作进一步加强,统计、供销、方志、档案、外事侨务等工作取得新成绩,妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业实现新发展,工商、质监、供电、气象、海事、盐务、石油、烟草、邮政、通信等市属单位作出新贡献。
  过去一年,政府自身建设得到有效加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,先后开展清理“吃空饷”、民生资金管理、优化政务环境等10项专项整治,核实“吃空饷”人员247人,核查民生滞留资金1123万元、违规使用民生资金389万元,均限期整改到位。一批影响群众利益的突出问题得到有效解决,“四风”问题得到有力整治,群众对县政府党组群众路线教育实践活动总体评价满意率达99%。规范政府重大事项决策程序,健全公众参与、专家论证咨询和集体决策相结合的决策机制,做到重要事项公布于众、重大项目问计于民。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议64件、政协委员提案83件,满意率和基本满意率达98%。严格遵守中央“八项规定”和国务院“约法三章”,“三公”经费同比下降12.5%。
  各位代表,过去一年,我们在推动发展升级,加速全面小康进程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的全县广大干部群众和离退休老同志,向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻县部队官兵、公安民警和驻县单位,向所有关心、支持和参与泰和建设的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:经济发展总体水平仍然较低,综合经济实力仍然不强;企业生产成本上升,要素保障受限,实体经济面临的困难依然较多;结构性就业矛盾突出,城乡居民增收难度加大;体制机制障碍需要进一步突破,内生动力依然不强;影响社会和谐的不稳定因素仍然较多;少数干部作风漂浮、责任心不强、工作不实,政务环境有待进一步改善。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中切实加以解决。
  二、2015年的工作任务
  2015年是“十二五”收官之年,是全面深化改革的推进之年,是全面推进依法治国的起始之年。新的一年,压力与动力共在。经济发展进入以中高速增长为主要特征的新常态,对我们保持经济稳定增长提出了新挑战。但经济发展总体向好的基本面没有改变,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,深入推进长江经济带、“一带一路”建设,深入实施苏区振兴、生态文明先行示范区、吉泰走廊等重点战略,为我县加强区域合作、扩大开放、争取项目资金带来了契机。全县上下风清气正、团结奋进的良好政治生态,广大干部群众昂扬向上、奋发进取的精神状态,为我们加快发展提供了重要保障。只要我们坚定信心、保持定力、迎难而上,就一定能开创泰和发展提速升级的新局面。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议,以及省委十三届十次全会、市委三届九次全会、县委十三届七次全会精神,坚持稳中求进总基调,坚持做大总量与提高质量效益并重,主动适应新常态,狠抓改革攻坚,狠抓发展升级,狠抓生态文明,狠抓法治建设,狠抓民生改善,为建设实力泰和、魅力泰和、活力泰和,五年决战同步小康奠定坚实基础。按照主要经济指标增幅略高于省市平均水平,略高于全面小康年度目标要求,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%;财政总收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模工业增加值增长12%;实际利用外资增长10%;外贸出口增长5%;社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省市下达的目标任务。
  同时,着力办好10件民生实事:1.完成保障性住房、棚户区(城中村)改造及国有林场危旧房改造1800套和农村危房改造600套;2.完成久安巷等第三批小街小巷改造;3.改造城区20座公厕;4.建设龙头山郊野公园;5.建设县汽车客运总站;6.改造县城农贸市场和建设浅水湾农贸市场;7.建设一批文化体育活动场所;8.重建改造中龙街桥等10座农村公路危桥;9.新增农村通水泥路160公里;10.完成24个乡镇场农村生活垃圾基础设施建设。
  围绕上述目标,我们将重点抓好以下八个方面工作。
  (一)推进改革攻坚,加快释放发展红利。深入开展“全面深化改革推进年”活动,在稳步推进上级统一部署的财税体制、司法体制、公车管理、机关事业单位养老保险“并轨制”等改革的同时,结合自身实际,在重点领域、关键环节上谋求改革新突破。
  推进政府综合改革。全面完成县政府机构改革后续工作,确保新组建机构全面运转、归并重组机构步入正轨。继续精简下放行政审批权,减少审批环节与前置条件,对保留的审批项目继续进行流程再造,对改为备案的项目简化操作,提高网上审批率。加快县政府“三单一网”工程建设,依法公布政府“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”,全面接入全省网上项目“并联”审批系统,建立简政放权、提高效率的常态长效机制。
  推进市场化改革。深入推进吉泰走廊“六个一体化”改革先行先试,促进产业发展、基础设施、基本公共服务、社会保障等一体化。深化商事制度改革,全面推进“三证合一”,持续为市场松绑。扩大公共服务领域开放,加快出台社会资本进入社会事业领域办法,重点在市政、环卫、园林、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域推出一批重大项目向社会资本开放。推动城投公司转型发展和市场化运作,构建借用还一体化、投建管相分离的实体化运作机制;探索政府与社会资本合作PPP、项目收益债等投融资模式,充分激发社会投资潜力。
  推进金融改革创新。深化民间资本管理创新,鼓励民营资本创办中小企业信贷担保机构、小额贷款机构、民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。健全融资担保体系,设立1家国有控股融资担保机构。加快泰和农村信用社向农村商业银行的组建步伐。加快信用体系建设,优化金融生态环境,积极创建金融生态示范县。强化对金融机构的指标考核与动态管理,建立银行抽贷报告制度与问题企业银行贷款协调机制,扶持实体经济发展。
  推进农业改革创新。完成土地承包经营权确权登记颁证,完善县、乡、村三级农村土地流转服务和管理网络,加快农村土地流转。继续推进扩权强镇试点,扩大试点范围,加快试点镇基础设施建设、产业培育和人口聚集,增强乡镇经济发展内生动力。全面完成国有林场改革,确保改革和谐稳定。
  (二)推进工业提速升级,加快新型工业化进程。坚持工业核心战略,加速产业集群,力促工业总量上台阶、结构上层次,实现规模工业企业达100家,规模工业主营业务收入超260亿元。
  加速主导产业集群。深入开展“产业对接年”和“产业集群提升行动”,培育主导产业上规模、上水平。优选30户以上骨干企业进行“一对一”重点帮扶,推进战略性新兴产业与传统产业融合发展,壮大电子信息、冶金机械、绿色食品、电力产业集群。大力实施“十亿企业、百亿产业”计划,扶持合力泰科技加快总部建设,扩大生产规模;加快推进易路泰二期、广州奥翼电子书项目建设;促成渴望手机投产达标。督促卫民机械加快生产线安装、龙展鞋机二期加快建设,年内全部建成投产。推进嘉润食品二期建设,促成一品乌鸡精达产达标。大力支持天湖山等风能发电项目建设,积极引进光伏发电项目。加快推进三泰机械、鹏翔挂车、鸿宇科技、傲农生物科技、嘉泰建材等一批项目建设。全年竣工投产项目15个以上,电子信息和冶金机械两大产业主营业务收入均超100亿元。
  提升园区建设水平。完善“一区多园”格局,加快新博商电子通讯产业园建设,年内开园并建成标准厂房10万平方米,落户电子信息类企业5家以上;完善化工产业园、食品产业园基础设施,促成一批项目落户,年内竣工投产项目5个以上;加大工业地产招商,再引进一家由民间资本投资的产业园建设项目,进一步提升园区承载力。按照工业园区扩区调区规划,加大征地拆迁力度,进一步拓展园区发展空间。加快园区供水、供电、商务综合体、污水处理等基础设施建设,完善园区生产、生活配套设施,促进产城融合。
  破解发展要素制约。坚持招工稳工与招商安商并重,健全招工用工机制,有效吸引外出务工人员返乡就业,解决企业用工难题。加大园区土地报批、土地指标争取、闲置土地清理力度,推进园区集约节约用地,引导小微企业向孵化园集中,提高土地利用率和投入产出率,清理闲置土地200亩以上,新增工业用地1000亩以上。加强“财园信贷通”融资平台建设,强化政银企对接,解决企业融资难题。鼓励企业建立研发团队,协助企业与高等院校、科研院所合作,提升企业科技水平。
  (三)统筹推进城乡建设,提高新型城镇化水平。紧扣“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”目标,全力打造宜居宜业美丽家园,县城建成区面积达20平方公里以上,城镇化率提高1个百分点。
  完善城乡规划体系。启动新型城镇化规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态规划等“多规合一”试点。完成澄江、沿溪、南溪组团式开发建设详规编制和县城总规修编,启动消防、地下管线等控规编制,突出抓好火车站商业服务区、龙头山郊野公园、城区公共停车场等规划编制,完成乡镇圩镇总规修编及控规编制。狠抓规划执行管控,建立健全规划监管体系,切实维护规划的科学性和严肃性。    
  大力推进城乡共建。加快中心城区建设。加快推进滨江大道北延、泰和大道南延至滨江大道、晓渡路、祥和大道、白凤东路二期、胜利路南延等路网工程,实现龙潭大道、白凤东路、盟鸥路等竣工通车,拓展完善城区路网。加快推进文化科技中心、市民之家、商会大厦、信用联社大楼等项目建设,其中体育中心、市民之家年内交付使用,信用联社大楼完成主体工程。完善提升城区配套设施和服务功能,完成文田农贸市场、县垃圾压缩中转站、县生活垃圾卫生填埋场二期建设,启动县城截污干管改线及污水提升泵站建设。提升圩镇建设水平。积极对接井冈山-泰和城镇发展轴,做大做强螺溪、万合、马市、沙村等省市示范镇、重点镇,强化产业支撑、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。巩固提升圩镇整治成果,加快推进圩镇“九个一”工程建设,完善圩镇供水排水、园林绿化、垃圾处理等公共基础服务设施,每个乡镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园,提升小城镇的集聚辐射功能。
  提升城区管理水平。深入开展城区“三改三清”攻坚行动,集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建”。进一步落实“门前三包”和垃圾袋装,突出抓好市容环境占道经营、户外广告、环境卫生、市政设施、园林绿化、交通秩序等专项整治,畅通和美化城区环境。完成玉华小区等第三批无物业管理小区改造。加快推进“人文社区、温馨家园”建设,对部分社区运动场所进行改造提升,打造一批社区精品服务示范点。加快智慧城市建设,完成“数字化”城管平台建设并投入运行,提高城区管理和公共服务水平。
  (四)积极推进结构调整,加快发展现代农业。大力发展现代农业、设施农业与高效农业,加快传统农业向现代农业转变步伐,开创 “三农”工作新局面。
  调优农业结构。稳定粮食生产,重点在稳定增长、改善品质上下功夫,确保粮食播面稳定在130万亩以上。进一步调优产业结构,稳定乌鸡、生猪、肉牛等传统产业发展。推进一品乌鸡精、半边天药业、汉君雄等乌鸡养殖与加工资源整合,提升乌鸡养殖和深加工水平。策应“百县百园”工程,发挥佳和、养宝两个现代农业科技示范园作用,带动肉牛、生猪规模养殖。调动农民自主生产积极性,大力发展井冈蜜柚、油茶、烟叶等特色富民产业,新增井冈蜜柚1.1万亩、油茶8000亩、楠木6000亩、竹木花卉1.5万亩,种植烟叶3000亩。
  加快农业产业化进程。加大惠农信贷风险保证金投入,激发农业经营主体活力,新增家庭农场100家、农民专业合作社50家、专业大户200家。精心包装一批农业重大项目,瞄准台湾、福建等区域,重点引进一批养殖、果业、油茶加工龙头企业。加大农业龙头企业扶持力度,培育壮大傲农生物科技、和泰实业、江南香米业等一批龙头企业,新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家。规划建设一个绿色食品产业园,提升农产品精深加工水平。选择乌鸡等品牌农产品进行电商模式试点,推进一产“接二连三”。
  提高农业综合生产能力。完成湖里、龙山寺等最后13座小(2)型病险水库除险加固工程和灌溪防洪工程,完成抗旱应急水源万合、塘洲、梅陂3个引调提水工程,实施第六批小农水重点县建设项目,推进上圯水厂建设。抓紧实施涉及马市、沙村、冠朝、上模等20个行政村高标准农田建设,夯实农业生产基础。
  建设美丽乡村。遵循美丽乡村建设“五美”和“八不八多”理念,丰富美丽乡村建设内涵。突出规划管控,深入整治农村“两违”建房。突出保留村落风貌,加大历史文化名村和传统村落、传统民居保护,实现由“千村一面”向“各美其美”转变。突出沿线整治、带状推进、镇村联动,抓好97个基础村点建设,打造1-2个精品示范村、1-2条精品示范带,实现镇村联动点基本成型。突出环境改善,狠抓农村污水处理和垃圾治理,推广“生态疗法”污水处理和“户分类、村收集、镇县处理”的农村垃圾处理模式,努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。突出农村文明,提高农民素质,推动由“物的新农村”向“人的新农村”转变。
  (五)全面推进服务业发展,拓展经济增长新空间。积极拓展服务业发展新领域、新业态、新热点,提高服务业比重和水平。
大力发展旅游业。策应市“三山一江”旅游战略,大力吸引社会资本参与景区开发建设,推进白鹭湖国家森林公园、赣江休闲旅游观光带、蜀口洲景区综合开发,抓好苏溪塘登森林湿地公园、金滩古林等重点景区建设,打造苏溪-马市-泰鑫台湾文化公园精品旅游线路。大力挖掘文化内涵和地域特色,推动文旅互动、以文兴旅。积极举办各类旅游营销活动,扩大旅游品牌影响力。支持凯莱大酒店、蜀口人家评星晋级,提升宾招服务水平。
  繁荣商贸物流业。按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流”的思路,推进商贸物流业提档升级。加快推动泰鑫台湾文化公园、国兴汽车农机产业城、龙江时代广场商业综合体、广东综合贸易中心等商贸综合体建设,提升改造中心城区文化娱乐、餐饮休闲等传统消费市场。以中小型超市和基层商业网点为依托,做活村镇商贸,促进乡镇特色商贸业发展。大力发展交通物流业,积极扶持赣中南冷链物流中心发展壮大,提升南溪物流园配套设施条件,加快推进南方物流园、沿溪货运码头等建设,提升物流服务功能和水平。
培育发展新兴产业。大力发展电子商务业,规划布局一批电子商务集聚区,引导传统商贸企业、生产企业应用电子商务,拓展网络市场。适应消费新需求,鼓励和推进社会力量发展总部经济、信息咨询、教育培训、家政服务和健康养老等服务业,促进各种业态互动发展。同时,密切关注房地产市场运行情况,促进房地产市场平稳健康发展。
  (六)强化开放推动,全面加快开放升级。坚持对内开放与对外开放并重、“引进来”与“走出去”并举,加快构建宽领域、多层次、全方位的大开放格局。
  强攻对外开放。主攻重点区域招商,按照“巩固沿海、拓展境外、主攻对台”的思路,借助国家工商总局对口支援,围绕电子信息、冶金机械和绿色食品等主导产业,着力引进国际知名企业、国内龙头企业,加快推动“央企入泰”。强化招商力量,创新招商方式,借助清华博商、广东泰和商会、浙江泰和商会等中介组织,建立产业招商、专业招商、委托招商平台,扩大对外招商的广度和深度,年内引进亿元以上项目20个,其中10亿元以上项目5个以上。健全招商考核机制和签约项目跟踪落实机制,狠抓招商项目落地,提升招商引资质量和水平。加强与浙江大学、江西师范大学对接,推进校地合作,实现优势互补、共赢发展。
  促进对内搞活。鼓励和支持非公有制经济加快发展,完善全民创业政策措施,着力营造内商外商一视同仁、国企民企平等竞争的创业环境。进一步激活全民创业,引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、民生工程等领域,大力吸引泰和籍在外企业家返乡创业,形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、小企创大业”的生动局面,实现新增中小微企业100家以上、个体工商户500户以上。
  优化开放环境。加快交通和能源等重大基础设施建设,初步安排45个县重点项目,总投资150亿元,年度计划投资70亿元。大力支持昌吉赣客专、广吉高速、新泰和大桥、井冈山机场二期扩建、西气东输三线等重大项目建设,全面完成319国道螺溪至永阳公路改建和319、105国道养护大中修工程。启动“十三五”规划编制,突出抓好战略谋划、要素支撑和项目储备。稳步推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”的审批服务机制,最大程度提高行政效能,提升对外开放软实力。
  (七)加强生态环境建设,增强绿色生态优势。积极融入全省生态文明先行示范区建设,大力推进生态建养、环境保护和节能减排,争创省级生态文明先行示范区。
  转变经济发展方式。积极倡导绿色发展、循环发展和低碳发展。完善环境监察监测体系,从源头上控制污染物新增排放量,持续推进主要污染物减排。加大企业超标排污整治和处罚力度,坚决关停危害群众身心健康的项目,逐步淘汰落后工艺和落后产能。严守耕地保护红线,严格执行土地使用标准和投资强度要求,切实提高土地利用率。
  加强生态文明建设。坚守生态红线“警戒线”、“高压线”,按照“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”目标,加强生态建养管控。深入实施“森林城乡、绿色通道”工程,巩固省级森林城市创建成果,完成造林绿化3.6万亩。深入开展国家级生态县和国家级生态乡镇创建活动,争创一批生态乡镇和生态文明示范村。深入实施生态家园创建工程,推进“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设,加快滨江湿地公园等生态公园建设。
  加大环境保护力度。科学划定生态红线,将饮用水源保护区、风景名胜区、基本农田等划为禁建区,实行红线管控。深入推进“净空、净水、净土”行动。突出工业废气、机动车尾气、餐饮业油烟污染等专项整治,有效改善大气环境质量。加大企业超标排污整治力度,加强城镇污水收集管网和工业园区污水处理设施建设;加强中小河流与水库水质治理,确保赣江泰和段水质保持在Ⅲ类以上,生活饮用水源水质达标率100%。积极开展土壤重金属污染治理和矿山治理修复。
  (八)加大民生保障力度,提升群众幸福指数。坚持发展成果更多惠及广大群众,促进各项事业繁荣发展,社会和谐稳定。
着力保障改善民生。深入实施“千人创业万人就业工程”,多渠道开发就业岗位,重点抓好城镇困难人员、高校毕业生、被征地农民等重点群体就业工作。不断扩大五大社会保险覆盖面,提高保障水平,确保城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上。扎实开展城乡低保清理审核扩面工作,不断提高农村五保户供养标准和城乡低保月人均补差水平,新建改造沙村、樟塘、碧溪等敬老院,加快推进县残疾人康复托养中心和20处农村公益性墓地建设。优化城区园区公交线路,加密公交班次,加大城市公交向农村延伸力度。深入推进“六大扶贫工程”,实施精准扶贫,加快农村山区交通、电力、农田水利等基础设施建设,完成25个贫困村整村推进和5个移民安置点建设,实现361户1505人移民搬迁,不断减少贫困人口。强化安全生产监管,突出危险化学品、道路交通、食品药品、消防等重点领域的隐患排查整治,保持“打非治违”高压态势,预防和杜绝重特大安全事故发生。
  统筹发展社会事业。加快实施科技创新“六个一”工程和科技入园,抓好国家可持续发展实验区、国家知识产权强县工程试点县和省知识产权富民强县示范县建设。积极推进义务教育均衡发展,加快实施农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造,完成县中心幼儿园和水槎、碧溪、沿溪等乡镇中心幼儿园建设,推进龙江学校、桂花学校、实验小学扩建等项目建设,继续改善城乡办学条件。稳妥推进高效课堂、中考均衡招生等教育改革,不断提升教育教学水平。继续抓好农村文化“三项活动”、“三馆一站”免费开放工作。加快推进白口城遗址北城垣、马家洲集中营二期、中正大学旧址维修保护工程。积极开展“欢乐泰和”等文化活动,深入推进“扫黄打非”行动,净化社会文化环境。深化医疗卫生体制改革,巩固完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度,确保新农合参合率稳定在98%以上。加快推进县中医院整体搬迁、县卫监所综合楼、县急救中心和乡镇卫生院公有周转房等项目建设,全面提升医疗卫生服务水平。稳步落实“单独二孩”政策,稳定低生育水平。深入开展新一轮“全省双拥模范城”创建。
  推进法治泰和建设。全面推进依法治县,以法治引领推动改革发展。依法保障社会公平,加强法律援助,加快健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平制度体系。依法推进诚信建设,健全诚信政府实施机制,建立守法诚信“红名单”、违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。依法维护社会秩序,构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台,落实“诉访分离”和“信访终结”制度,引导逐级信访,减少进京赴省非正常访。加强社会治安防控体系建设,强化社会综合治理,确保社会和谐安全稳定。
  三、进一步加强政府自身建设
  各位代表,适应新常态、决战同步小康对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实转变政府职能,着力增强政府公信力和执行力,以政府自身建设的新成效,推动经济发展水平与百姓幸福指数的“双提升”。
  始终遵循依法行政理念。提高依法治理水平,注重运用法治思维、法治方式去研究解决经济社会发展中遇到的矛盾和问题,切实保障社会公平、促进社会和谐、维护社会秩序。建立法治政府实施评价体系,促进政府机构、权限、程序和责任法定化,规范行政权力运行,切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。
  始终坚持密切联系群众。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“整改清账行动”,促进问题整改落实。强化干部亲民、爱民、为民意识,从群众最期盼、反映最强烈的问题抓起,尽心竭力为百姓办好事、办实事。畅通社情民意诉求渠道,认真办理群众来信来访,及时为群众排忧解难。完善社会公示和听证制度,切实保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。
  始终保持求真务实作风。坚持以“啃硬骨头”的决心攻坚克难,“钉钉子”的精神狠抓落实,切实提高基层操作力、执行力。进一步完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度,全面提升工作效率。进一步加强政府绩效管理,强化行政效能监察,努力形成政令通、节奏快、效率高的局面。
  始终坚守清正廉洁本色。积极履行党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”,建立健全惩治和预防腐败体系。加强对权力运行特别是财政预算、行政审批、政府采购、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督,以“零容忍”态度严查各类损害群众利益的违法违纪行为。认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和中办国办“十个严禁”,压缩“三公”经费,坚决防止“四风”反弹,努力打造人民满意的廉洁政府。
  各位代表!泰和的改革发展正进入一个新的历史时期。面对新常态、新机遇、新任务,让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,进一步解放思想、开拓创新、扎实苦干,为建设实力泰和、魅力泰和、活力泰和,五年决战同步小康而努力奋斗!



附件
《政府工作报告》注释

1.农村集体三资:农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。
2.一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
3.PPP(public-prinate-partenshipi)模式:政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。
4.三证合一:工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。
5.“百县百园”工程:坚持改造与新建相结合,力争用3-5年时间,在全省建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区。
6.六大扶贫:基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和保障扶贫。
7.打非治违:打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。
8.国务院“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

9.中办国办“十个严禁”:严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动;严禁出入私人会所、借培训中心奢侈浪费;严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼;严禁用公款接待走亲访友、外出旅游等非公务活动;严禁利用婚丧喜庆敛财;严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡、电子红包;严禁参与各种形式的赌博活动;严禁公车私用;严禁将相关费用转嫁给国有企业、民营企业。


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