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2011政府工作报告

信息来源:   作者:jxth_admin  发布时间:2011-11-07 11:37:00  字体:[ ]   点击次数:次  
在泰和县第十四届人民代表大会第五次会议上
泰和县人民政府县长  廖晓军
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2010年工作回顾及“十一五”发展成就
  2010年是“十一五”规划的最后一年,也是泰和发展历史上极不平凡的一年。一年来,面对极为复杂的经济社会发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“和谐崛起,强县富民”发展战略,以“主攻项目、决战两区”为抓手,强力推进工业强县、产业富民、城乡提升、和谐平安“四大工程”建设,攻坚克难,开拓奋进,较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务,主要经济指标均列全市前三名,为“十一五”画上了圆满的句号,也为“十二五”发展奠定了坚实的基础。
  ——发展速度更快。全年完成生产总值76.4亿元,增长15.1%,总量和增幅均列全市第1位;规模以上工业企业完成主营业务收入108.4亿元、工业增加值25.2亿元,分别增长40.2%、32.3%;财政总收入完成8.13亿元、增长34%,其中地方财政收入完成5.31亿元、增长26.8%,总量均列全市第3位;实现社会消费品零售总额18.4亿元,增长19.5%,总量和增幅均列全市第2位;城镇居民人均可支配收入13916元,增长9.9%;农民人均纯收入6122元,增长6.1%。
  ——发展质量更好。三次产业结构调整为25.2:50.1:24.7,其中二产比重提高4个百分点,工业对经济增长的贡献率达65%;完成外贸出口突破1亿美元达1.2亿美元,增长272.5%,对GDP的贡献率提高3.1个百分点。工业经济效益综合指数达332%,提高10个百分点。财政总收入占GDP的比重达10.6%,比上年提高1个百分点;税收占财政总收入的比重达82.5%,比上年提高5.2个百分点。
  ——发展后劲更强。全社会固定资产投资完成78.1亿元,增长38.3%,总量和增幅均列全市第1位。一批打基础、增后劲、管长远的项目相继开工,石吉高速公路建成通车,西气东输二线工程泰和段全面完工;赣江石虎塘航电枢纽工程和衡茶吉铁路、吉莲高速公路泰和段等重点工程进展顺利;105国道“二改一”泰和段全面竣工通车;全县22个乡镇和290个行政村通油(水泥)路率达100%,渡改桥工程通车率达100%,全县农村公路总里程达2778公里。
  一年来,我们主要抓了以下工作:
  (一)决战园区,开放型经济工作实现新突破。成功举办了“3·29”泰和温岭产业园开园、“9·15”吉泰走廊重大招商引资项目竣工投产、“9·29”重大项目开工奠基等一系列活动。全年落户亿元以上项目22个,合同资金84.5亿元,其中投资10亿元以上项目达6个。全年实际利用内资15.23亿元,增长38.5%,总量列全市第1位;实际利用外资达4810万美元,增长20.2%,总量列全市第2位。全年园区完成基础设施投入达4.6亿元,在建项目始终不少于30个。泰和大道南北延伸工程建设进展加快,园区框架不断拉大;温岭产业园和泰垦路供水、排污管网建设全面完成,220KV变电站基本建成,原泰垦职工医院、失地农民安置区建设加快推进。正嘉谷物、盛泰鞋业、东明电子等13个亿元以上项目先后竣工投产,园区企业完成主营业务收入达102亿元,上交税收达4.3亿元,县工业园区达到省级一类工业园区标准。主导产业结构不断调整,建材、食品、医药化工三大传统产业进一步壮大,支持玉华水泥公司与南方水泥集团公司完成了并购重组,松泰林化与上市公司深圳飞尚集团实现了扩股重组;冶金机械、液晶电子发展为两大新兴支柱产业,并催生了新能源新材料战略性新兴产业,引进金一泰、华斯泰、欧亚非、广天视、中电投风能发电、节能灯等一批新能源新材料项目。
  (二)决战城区,城乡面貌发生新变化。县城总体规划修编、全县土地利用总体规划修编获上级正式批复。强力推进了24个城区重点项目和68个圩镇重点项目,项目数量之多、投资力度之大、征地拆迁任务之重为历史之最。城区框架进一步拉大。龙江、滨江两大新区建设顺利推进,泰和大道北延和南延、滨江大道、嘉禾大道“四大路网”工程建设有序推进,“六纵八横”的城区路网框架基本形成;县工业园区、龙江新区、老城区、滨江新区“四大片区”逐步融为一体,全年新增城区面积2.22平方公里,县城建成区面积达到14.72平方公里。城镇品位进一步提升。105国道泰和段“二改一”和城区段“白改黑”、县城垃圾处理场、日供5万吨自来水厂、县城公共停车场、上解放路改造、“城中村”整治等基础设施项目相继启动建设或竣工,城区功能进一步完善;县城市容市貌综合整治力度加大,管理秩序明显好转,并成功创建省级园林县城、省级文明城市。乡镇规范化建设“三年决战”扎实推进,22个乡镇、290个行政村、1796个20户以上的自然村规划全面完成,螺溪镇被列为省级示范镇,塘洲、澄江、沿溪三个乡镇被列为“吉泰走廊”重点镇。全县城镇化率比上年提高2.3个百分点,达44.66%。创建省级森林城市工作全面启动,井冈山机场进场道路两侧绿化、井冈山大道“大树进城”等工程先后完成。截止目前,县城绿地率达40.91%,城区人均公共绿地面积达10.6m2
  (三)加大投入,“三农”工作获得新发展。积极应对上半年遭受的历史罕见的特大洪涝灾害,夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。全年粮食播种面积达131.06万亩,粮食总产达10.32亿斤,连续七年稳定增产。泰和乌鸡生态科技园建设加快实施,全年乌鸡饲养量达1912万羽,泰和乌鸡被评为中国农产品地理标志;全县肉牛、生猪饲养量分别达41.6万头、92万头,创历史新高。逐步形成了水果、马铃薯、蔬菜和水产等五大万亩产业基地;烟叶、灵芝、油茶等特色产业进一步壮大。省市级农业龙头企业达22家,农业合作社达113家,省农产品著名商标达9个。启动了澄江、塘洲等7个乡镇“一圈一线”统筹城乡发展试点;继续实施了87个新农村建设点和3个市级综合示范点建设,获全市新农村综合示范点创建工作先进县。新建农村户用沼气池1600座,解决了2.25万农村人口饮水安全问题。投入资金近4000万元,完成水库除险加固3座,改造中低产田1.38万亩,建设高标准农田3360亩。完成造林绿化“一大四小”工程建设11.27万亩,全县森林覆盖率达64%。
  (四)市场引导,现代服务业呈现新繁荣。全年房地产业、商贸企业、金融保险业、物流运输业共实现税收1.26亿元,占全县财政总收入的15%;规划并启动了泰和物流园建设。推进“万村千户工程”建设和家电下乡活动,完成流通网络建设改造项目28个,其中家电下乡项目24个;新建商品配送中心1个、农家店45个,完成家电以旧换新19.6万元,有效拉动了城乡消费市场。成功申报将马家洲集中营和白云山战斗指挥所列入国家红色旅游经典名录库;通过公开招投标,引进南昌皇廷大酒店对白凤宾馆进行四星级宾馆改造;全年井冈山机场旅客吞吐量突破18万人次,全县接待游客93万人次,实现旅游收入近5亿元。
  (五)改善民生,人民生活水平得到新提高。全年投入民生工程资金3.05亿元,市政府下达的民生工程8个方面83项指标全部或超额完成。开展就业、创业培训6838人次,投资340万元购买公益性岗位579个,新增城镇就业1.3万人,新增转移农村劳动力就业2.3万人。累计完成养老保险参保4.84万人,征缴养老保险费7924万元;完成职工工伤保险参保5.06万人,完成农民工工伤保险参保1.94万人,社会保障面进一步扩大。全年开工建设经济适用住房77套、廉租房502套,改造棚户区48套户,改造农村危旧住房737户。城乡低保标准分别由原来的每人每月220元、90元提高到每人每月245元、110元,失地农民生活补助标准由原来的每人每月100元提高到每人每月120元,并启动了县慈善会组建工作。
  (六)统筹推进,社会事业取得新进步。科教兴县战略深入实施,组织科技鉴定12项,获市以上科技奖3项。注重教育公平,实现均衡发展,适龄儿童入学率巩固在100%;“校安”工程加快推进,投入2300万元改扩建校舍3.8万m2,县体育中心、实验三小建设进展顺利;群众体育运动广泛开展,竞技体育再创佳绩,荣获全省田径运动会一等奖。7所乡镇中心卫生院实施了国家基本药物制度,药品实行“零差价”销售;儿童“两病”(白血病、先天性心脏病)免费救治工作扎实推进,“光明·微笑”工程任务全面完成;新农合参合率稳定在95%以上,资金使用率达85%;九项国家基本公共卫生服务任务超额完成,达年度目标的115%;县人民医院新门诊大楼主体工程基本完工。农村文化“三项”活动深入开展,14所乡镇综合文化站建设有力推进,84个农家书屋建设全面完成。严厉打击“两非”行为,全县出生人口性别比为121.5:100,同比下降11个百分点;社会抚养费征收率达60%以上,人口自然增长率控制为7.8‰。成功破获“11·11”危害交通安全案件,投资800多万元建设了城乡“天网”工程和组建城区专职治安巡防大队、应急救援大队,全年未发生重特大群体性事件、治安灾害和安全生产事故。第六次全国人口普查工作顺利结束,“五五”普法全面完成,方志续志工作稳步推进。人事、物价、人防、拥军优属、民族宗教、外事侨务、气象水文、工商、质监、金融保险、邮政通讯等工作迈出新步伐,工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业进一步发展。
  (七)创新机制,改革发展迈出新步伐。县政府机构改革全面完成,政府组成部门由过去的31个整合撤并为25个;乡镇机构改革和事业单位分类改革正在加快推进,非工口七个系统国企改革基本完成。要素保障力度不断加大。全县征地面积1594亩,报批土地面积1541亩,征地面积为历年最多,报批进度和面积均居全市首位;清理并依法收回闲置工业用地8宗483亩;强力推进造地增粮富民工程,全年新增耕地1700亩,居全市之首;大力实施城乡建设用地增减挂钩工作,全年新增建设用地指标976亩,尤其是金一泰新能源电动汽车项目直接争取省重点项目建设用地指标500亩。引进九江银行设立的泰和县支行正式营运,年末全县银行金融机构各项贷款余额35亿元,比年初增长5.6亿元,分别列全市第1位和第3位;进一步加大了融资力度,新增政府融资8000万元。
  (八)勤政廉洁,政府自身建设有了新加强。制定出台了《泰和县人民政府重大行政决策程序规定》,进一步推进了政府决策民主化、科学化。依法行政水平进一步提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,定期向老干部通报工作。办理各级人大代表建议84件、政协委员提案74件,办结率和基本满意率均为100%。政府法制建设不断加强,办结行政复议案件7件;完成政府投资项目审计73项,审减各类资金6426万元,审减率20.8%。政务公开工作深入实施,泰和政府门户网站完成改版升级;网上审批、电子监察应用系统正式运行,精简行政审批迈出新步伐;广泛开展“创业服务年”活动,部门、行业服务水平明显提高,全县发展环境进一步优化。
  各位代表,2010年是实施“十一五”规划的最后一年。回首极为不平凡的“十一五”,我们经历了历史罕见的低温冰冻、特大洪涝等自然灾害的严峻考验,经受了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的重大冲击,也收获了经济快速发展、社会建设全面加强的成功喜悦。五年来,我们坚持以科学发展观统领全局,抢抓发展机遇,沉着应对各种挑战,全县经济社会取得显著成就,先后荣获全国和省、市各类综合奖达40余项。主要包括:全国粮食生产先进县、计划生育优质服务先进县、文化先进县,全省工业发展先进县、加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖、发展非公有制经济先进县、利用外资和内资先进县、开放型经济综合先进县、返乡农民工就业创业先进县、粮食生产先进县、造林绿化“一大四小”工程综合先进县、新农村建设先进县、农村卫生工作先进县、人口和计划生育工作先进县、教育工作先进县、义务教育均衡发展示范县、“两基”工作先进集体、依法行政先进县、普法教育工作先进县,连续五年获全市综合目标考评前三名,获全市开放型经济工作先进县、工业年度贡献奖、工业园区综合先进县、中央投资项目建设管理工作先进县、固定资产投资增长先进县,以及全国20个、全省唯一的县级“2008浙商最佳投资城市”等荣誉称号,并成功创建省级园林城市、省级文明城市和全省双拥模范县五连冠。这五年,是综合实力提升最快的五年。始终坚持加快发展思路不动摇,快字当头,好字为先,主要经济指标均呈两位数增长,是历个“五年计划”中发展最快的时期。全县生产总值由“十五”末的37.1亿元增加到76.4亿元,实现了五年翻一番;财政总收入由2.31亿元增加到8.13亿元,地方财政收入由1.72亿元增加到5.31亿元,均实现了三年翻一番;全县粮食总产量由7.31亿斤提高到10.32亿斤,占全省粮食总产量的1/40,连续七年保持稳定增长;2010年末全县金融机构存款余额达80.2亿元,实现了五年翻一番。这五年,是经济结构调整最好的五年。在稳步提高农业生产水平的同时,坚持以工业化为核心,加快推进新型工业化进程。三次产业结构由“十五”末的32.8:38.2:29.0调整为25.2:50.1:24.7;财政总收入占GDP的比重由6.2%提高到10.6%;税收收入占财政总收入的比重由69.7%提高到82.5%。初步形成了建材、食品、医药化工传统产业正在做大,液晶电子、冶金机械和新能源新材料新兴产业正在崛起的新型工业化格局;逐步形成了乌鸡、生猪肉牛、粮果蔬等主导产业不断壮大,烟叶、灵芝、油茶等特色产业加快发展的农业现代化模式,“泰和乌鸡”、“半边天”注册商标被评为全市仅有的2枚中国驰名商标。这五年,是改革开放推进最实的五年。全县规模以上工业企业由“十五”末的29家增加到78家,工业经济效益综合指数大幅提高。县工业园区累计完成基础设施投入14.6亿元,进园项目达190余家,其中千万元以上项目近170个、返乡创业企业达81家;园区主营业务收入、工业增加值、上交税收分别占全县规模以上工业总产值、增加值、税收的80%、70%和50%以上,均实现了五年翻三番。全县累计实际利用外资1.81亿美元,实际利用内资66.6亿元,出口创汇1.99亿美元,分别是“十五”期间的3倍、5倍和16倍,其中出口创汇实现了五年翻四番 。这五年,是城乡面貌变化最大的五年。一批投资规模大、牵动性强的重大工程相继启动或竣工,泰和已成为拥有“一座机场、一条航道、两条国道、三条铁路、四条高速”的区域性交通枢纽中心。累计完成全社会固定资产投资185.4亿元,实现了五年翻两番。先后实施城建重点项目56个,尤其是启动了龙江和滨江两大新区建设,城区框架进一步拉大,逐步形成了“六纵八横”的城区道路网络,县城建成区面积由“十五”末的8平方公里扩大到14.72平方公里;全县城镇化率比“十五”末提高13个百分点。全县行政村通水泥(油)路和渡改桥工程通车率均达100%;城乡广播、电视通播率均达100%;全县农网改造基本完成。乡镇规范化建设“三年决战”加快推进;22个乡镇、290个行政村、1882个20户以上自然村已全面进行规划,479个新农村试点村建设成效明显,涌现出一批省、市级新农村建设精品示范村。累计投入造林绿化“一大四小”工程建设资金2.8亿元,是前10年林业投资总额的3倍。这五年,是人民群众得到实惠最多的五年。累计投入资金20多亿元,用于社会事业发展和民生工程建设,占财政总支出比例的50%以上。五年来,在继续巩固取消农业税改革成果的基础上,不断加大粮食等直补力度,累计发放各种农业补贴资金4.1亿元,全县农村人口人均补贴达1390元;累计投入资金1.89亿元,新建、维修水利基础设施136处,新增灌溉农田面积21.2万亩;实行了失地农民生活补助,补助标准逐年提高;财政累计支付家电下乡产品补贴资金1300余万元;新建农村无害化卫生厕所5000余座,8万农村人口饮水安全问题得到解决,逐步实现了农有所保。坚持就业为民生之本,积极提供政府公益性就业岗位保障,五年累计新增城镇就业3.79万人,新增转移农村劳动力就业5.7万人,就业率由“十一五”初期的96.5%提高到98.6%,失业率控制在4%以内,城镇“零就业”家庭基本消除;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.5%、9.6%,均大大超出“十一五”预期目标,城乡居民储蓄存款余额由“十五”末的27.9亿元增加到61亿元,逐步实现了劳有所得。社会保险覆盖范围从国有和城镇集体企业职工向多种所有制人员扩展,五大社会保险参保人数累计达31万人次;多次大幅度提高城乡低保标准,累计为119万人次发放低保救助金9875万元;累计投入资金2000多万元,新建和维修了25所乡镇福利院、光荣院、敬老院,供养五保老人1816人;积极落实国家有关政策,连续6年提高企业离退休人员工资标准,人均提高700元以上,逐步实现了老有所养。累计投入资金9600万元建设经济适用房283套、廉租房1038套,惠及城镇住房困难家庭1321户6000余人;改造农村危房937户;五年新增城镇住房面积112万m2,城镇人均住房面积由“十一五”初期的20 m2增加到32m2逐步实现了住有所居。全面落实教育“两免一补三资助”政策,为15.6万人次免除义务教育学杂费,2万余名贫困学生享受到助学补贴和寄宿补助;累计投入资金1.5亿元改造中小学校舍15万m2和新建泰和四中、实验二小等,实验三小建设正加快推进;化解“普九”债务2300万元,“两基”教育全面达标,适龄儿童入学率常年稳定在100%,逐步实现了学有所教。新型农村合作医疗和城镇居民医保制度基本实现了全覆盖,对20所乡镇卫生院和396所村卫生室进行了规范化建设,乡镇卫生院实行了药品零差价销售;新建了县人民医院、县中医院门急诊大楼,县妇幼保健院完成整体搬迁;免费接种14种国家规划疫苗;实施了国家基本药物制度和“光明·微笑”工程,免费诊治2328名老人白内障和儿童唇腭裂患者,逐步实现了病有所医。创办了首份报纸《泰和通讯》,现代采茶剧《远山》、《小圩》和《角色》等分别荣获全国、全省戏剧大奖,成功举办了首届全国白凤乌鸡杯书法大赛;农村文化“三项活动”有声有色,免费送戏送电影下乡达2万余场次,历时五年的“欢乐泰和”系列活动惠及全县农村群众30余万人;新建农家书屋172个;泰和公园、县革命纪念中心、澄江河疏浚治理、县文化宫维修、快阁和马家洲集中营旧址修复、人民广场改造、澄江休闲广场、上解放路改造等一大批民生工程项目相继竣工并投入使用,60%以上的乡镇圩镇新建了居民娱乐休闲广场,70%以上的新农村建设示范点新建了村民健身休闲场所,逐步实现了城乡群众精神文化需求与物质文明建设的共同进步。
  各位代表,发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。这些成绩的取得,是上级党委政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是历届县委、县政府打下良好基础的结果,是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志,工商联、无党派人士、人民团体,向驻县人民解放军和武警官兵、公安干警,驻县单位,向所有关心、支持和参与泰和建设的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县的发展水平与先进县市相比还有较大的差距,我们的工作成效与人民群众的期盼相比还有很多不尽如人意的地方。主要表现在:一是经济总量和财力仍然偏小,特别是缺乏支撑性、带动性强的大产业和大企业;二是农村基础仍然薄弱,农业产业化程度还不高,农民持续增收的压力依然较大;三是影响社会和谐稳定的因素仍然不少,社会保障的能力和水平依然不高,改善民生和解决群众合理诉求的任务还很艰巨;四是政府自身建设仍需进一步加强,政务环境和行政效能还需进一步优化和提升等。对于这些问题,我们将在今后的工作中,以高度负责的态度,采取有效的措施,认真加以解决。
  二、“十二五”时期的主要任务和2011年工作安排
  各位代表,泰和的发展正稳健迈进“十二五”时期。未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我县进位赶超、加速崛起的决战时期。纵观泰和发展,连续多年的较快增长,为进位赶超、加速崛起积蓄了强大势能;一批重大项目相继实施,为进位赶超、加速崛起提供了重大支撑;园区建设成效凸显,为进位赶超、加速崛起增强了承载能力;社会保障体系日益完善,为进位赶超、加速崛起创造了和谐稳定的社会环境;经过应对金融危机和抗灾救灾等工作的锻炼,全县干部群众凝心聚力、励精图治,为进位赶超、加速崛起凝聚了巨大的精神力量。未来五年,我们必须进一步增强责任感、紧迫感,坚定信心,顽强拼搏,努力实现经济社会更好更快发展。这是时代赋予我们的历史使命,是全县人民的殷切期望,也是政府的职责使然。
  “十二五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,准确把握和不断顺应国际国内形势新变化,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以实现进位赶超、跨越发展为目标,以新能源新材料战略性新兴产业为重点,坚持“两个略高于”发展不动摇,坚持“主攻项目、决战两区”不动摇,强力推进“四大工程”建设,进一步深化改革开放,统筹城乡发展,做大经济总量,调优经济结构,大力改善民生,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,加快实现“和谐崛起,强县富民”的奋斗目标。到2015年,经济总量再翻一番,主要指标总量和人均水平保持在全市第一方阵,全县综合经济实力在全省实现位次前移,为加快泰和经济社会更好更快发展奠定更加坚实的基础。
  围绕上述总体要求,“十二五”期间我们要在实际工作中切实把握好三个发展重点:以产业壮大、社会富足、充满活力为目标,努力建设“工业强县”。坚持“工业强县”战略,以“吉泰走廊”建设为载体,实施主导产业带动、核心企业做强、工业园区集聚的联动战略,把做大工业总量与提升工业竞争实力相结合。提升发展建材、食品、医药化工三大传统产业,壮大发展液晶电子、冶金机械两大新兴产业,培育发展新能源新材料一大战略性新兴产业,力争到2015年六大主导产业实现工业增加值150亿元以上。坚持以开放增活力,在引进大企业、大集团和科技含量高、市场前景好、带动能力强、税收贡献大的项目上取得重大突破。完善现代农业产业体系,加大优质农产品基地建设,引进培育一批农产品加工龙头企业,提高农产品附加值和竞争力。以城乡优美、生态良好、安居乐业为目标,努力建设“宜居城市”。坚持“拉大框架、扩容提质,完善功能、提升品位”的总体思路,全力推进城乡建设,加速新型城镇化进程。按照“一带两廊,一城两片”和“一江两岸”的城市建设格局,以建设生态宜居城市为目标,充分利用赣江、龙头山脉、白凤文化等资源优势和生态禀赋,力争通过十年左右的时间,把泰和建设成为一座比较现代化的中等滨江山水园林城市。按照量力而行、集约发展的原则,积极策应全省“百镇示范工程”建设,着力打造一批“设施配套、功能完善,环境优美、富有活力”的小城镇。坚持把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口,因地制宜建设实用合理、体现乡村特色、风格多样美观的绿色村庄,真正成为农民生活的绿色家园、城市居民休闲的美好花园。以人民幸福、社会文明、公平正义为目标,努力建设“和谐泰和”。坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,以提升群众幸福感为目标,着力提高城乡居民养老保险、就业再就业、全民医疗保险、大病医疗救助、企业最低工资、城乡低保、社会养老、住房保障等八项保障制度的能力和标准。加快社会事业全面发展,调整收入分配结构,实现公共服务均等化,促进社会公平正义。深入开展精神文明创建活动,扎实推进“六五”普法;严厉打击各种违法犯罪,加强社会治安综合治理;全面落实安全生产责任,抓好应急管理体系建设,全力维护社会和谐稳定。
  2011年是“十二五”规划的开局之年,也是我县向新目标迈进的起步之年。综合考虑各种因素,今年全县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长13%;规模工业增加值增长20%;财政总收入增长20%;固定资产投资增长25%;实际利用外资增长18%以上;引进县外资金增长18%;外贸出口完成1.2亿美元以上;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长9%以上;物价总水平控制在4%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.8‰左右;万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量三项指标控制在省定范围以内。围绕上述目标,为确保“十二五”规划起好步、开好头,重点抓好以下六个方面工作:
  (一)加快工业超常规发展,在壮大工业经济实力上实现新的突破。积极策应“吉泰走廊”建设,以优势主导产业和战略性新兴产业发展为重点,加速产业集聚和培植,进一步壮大工业经济实力。
  以全县之力抓好招商引资。不断创新招商方式,坚持大招商、招大商,紧紧围绕液晶电子、冶金机械、新能源新材料等新兴产业,紧盯广东、浙江等重点招商区域,瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业、上市公司和中央企业,重点跟踪温岭机电产业、广东浙江节能灯产业整体转移项目和新豪科技、英唐智控、腾胜真空镀膜等重点项目,力争全年引进一批1000万美元或亿元以上工业项目,实际利用外资和实际利用省外资金均有较大幅度增长。继续以“四大工程”重点调度和“工业项目三年连考问责制”为手段,集中精力抓好一批重点项目建设。以2010年已落户的22个亿元以上项目和11个已签约但尚未落户的项目为重点,进一步落实责任,强化举措,力争年内有15个以上项目竣工投产,泰和温岭产业园一期项目全面建成;进一步倾斜人力、物力和财力,突出抓好新能源电动车、节能灯产业等一批重点项目建设。
  以生态特色建设工业园区。以泰和大道为主轴,尽快出台大道两侧控规和详规,完善两侧路网、管网建设和绿化、亮化工程;在泰垦路以北、泰和大道北延两侧就液晶电子、新能源新材料、冶金机械等重点产业做好产业布局,合理安排企业落户建设,力争把泰和大道及其两侧建成园区主轴和城区景观。同时,加快泰垦路、泰和温岭产业园等绿化亮化工程,重点推进工业园区北大门、商务中心、孵化园等基础设施建设,促使园区功能配套完善、产业布局合理。加强对园区单位面积投资强度、销售收入、经济效益、劳动就业的考核引导,严把项目建设周期关和税收贡献关。力争年内完成工业园区基础设施投入2亿元以上,并在巩固省级一类工业园区建设成果的基础上,成功创建省级生态工业园区。
  以大企业带动形成大产业。做大做强优质企业,全力支持半边天药业、合力泰公司、和泰实业等企业做好上市前期工作,加快推进企业上市步伐。建材产业重点扶持南方水泥公司扩大产能;食品产业全力帮扶和泰实业公司生猪、肉牛生产线达产达标,重点推进正嘉谷物二期、联和饲料二期、和泰实业农产品物流中心建设;医药化工产业重点抓好半边天药业公司GMP二期改造,着力引进乌鸡精生产线建设;液晶电子产业重点加快推进博锐泰电子、节能灯产业园、童乐祺科技等项目建设;冶金机械产业重点以新界机电上市为契机,加快新界机电二期建设,扶持九鑫铜业、金惠铜业、成威科技、群力电工、华斯泰汽车零部件等企业做大做强;新能源新材料产业加快推进中电投风力发电站项目建设,确保金一泰电动汽车、欧亚非车业、广天视铅酸蓄电池修复系统等项目建成投产。力争年内六大主导产业主营业务收入、增加值、上交税收三项主要经济指标占全县规模以上工业企业和工业园区的比重均实现较大幅度增长。同时,加快推进企业技术进步。以企业增效、节能减排为目标,大力实施企业技术创新;重点加快沿溪纸业小区改造步伐,力争引进1-2家超10万吨再生纸生产企业,使之重新焕发生机和活力。
  (二)加快城乡统筹发展,在推进新型城镇化进程上实现新的突破。按照改造老城区、提升新城区和统筹乡镇建设的思路,掀起新一轮城乡大建设、大发展热潮,实现城乡面貌大变样。
  以民本理念改造老城区。着力推进“五处重点地段改造、五项基础设施提升”工程建设。即对白凤大道北段、上田圆盘、文田圆盘、易家山路、泰和火车站广场等重要地段进行改造,美化、绿化、亮化泰和门户;续建5万吨自来水厂、县城公共停车场,启动县城管道天然气工程、大型垃圾压缩站工程和白凤宾馆改造开发等建设,完善老城区功能。同时,继续实施“城中村”整治工程,积极稳妥推进棚户区改造,加快建设县城垃圾处理场、污水管网二期、实验三小、澄江镇便民服务中心等重点工程;启动胜利路南延、工农兵大道东延等工程建设,努力构建循环畅通的城区道路网络,尽快解决县城交通拥堵问题。
  以精品理念建设新城区。全力主攻龙江、滨江新区建设。以两大新区建设为契机,启动县城区道路交通系统、环卫、供水、商业网点等专项规划编制工作,配合协调做好电力和通信专业规划编制。重点抓好“两个公园、三个中心、四条道路”建设,即:加快推进嘉禾生态公园和滨江湿地公园建设;尽快启动县新行政中心、文化科技中心建设,续建县体育中心;完成泰和大道北延、滨江大道、嘉禾大道、泰和大道南延工程等项目建设。同时,高品位、高档次、高质量加快完善新区绿化、美化、亮化配套工程,抓紧实施嘉禾大道水渠景观和滨江大道景观工程,全力打造靓丽新城区。
  以统筹理念夯实城乡基础。继续深入实施乡镇规范化建设“三年决战”,以省级示范镇、“吉泰走廊”重点镇和县级中心镇建设为龙头,进一步做到建设资金向乡镇倾斜、基础设施向乡镇延伸、公共服务向乡镇覆盖,力争螺溪和塘洲、沿溪、澄江4个省市重点乡镇年内用于基础设施建设的资金不少于2000万元,人均道路面积达6m2以上,建成区面积增长8%以上,城镇化率提高2个百分点。力争全县80%以上的乡镇启动圩镇控制性详规编制工作,省、市重点镇100%完成控规编制。启动通自然村“五年计划”,力争年内完成700个以上自然村通水泥(油)路。同时,进一步协调抓好“一大航电枢纽、一条高速、一个码头、两条铁路” 等重大基础设施项目建设,重点配合推进赣江石虎塘航电枢纽工程,力争11月份实现首台机组发电;强力推进吉莲高速公路、衡茶吉铁路、京九铁路电气化改造等项目泰和段征地拆迁工作;跟踪落实沿溪货运码头项目建设,力争年内完成选址、立项、争资等工作;高度关注昌吉赣城际高速铁路规划,积极衔接省市有关部门,做好城际铁路泰和站选址优化方案工作。
  (三)加快推进“三农”工作,在发展现代农业上实现新的突破。以中央进一步加大对农业农村工作的政策扶持力度为契机,加快推进农业产业化和现代化建设,促进农业增效、农村发展、农民增收。
  调整优化农业结构。大力发展万亩高标准蔬菜园、万亩标准化生态果园、万亩标准化烟叶、万亩供港水产、万亩标准化生态油茶“五大万亩”基地,加快引导泰和乌鸡、肉牛生猪、水产蔬菜、生态林果等四大主导产业和烟叶、灵芝、油茶等特色产业实现区域化布局、规模化经营、标准化生产。积极组建泰和乌鸡股份公司,确保泰和乌鸡生态科技园年内竣工并投入营运。以申报全国生猪调出大县为契机,着力培育一批年出栏肉牛千头、生猪万头以上大户。抓住国家加大粮食生产投入的机遇,继续开展粮食高产创建活动,确保全年粮食总产量继续实现稳定增产。加快县城蔬菜基地转移,在澄江、马市、苏溪、塘洲、沿溪等乡镇新建一批千亩蔬菜基地,并实施好万合镇3000亩竹篙薯标准园、澄江镇500亩设施蔬菜标准园创建和万合镇万亩供港水产基地建设。
  推进农业产业化进程。全面整合农业产业化贴息贷款和以奖代补项目资金,重点扶持和泰实业、正嘉谷物等22家省市级龙头企业做大做强。加大农业招商力度,重点引进蔬菜加工、水产加工、泰和乌鸡加工等企业,跟踪落实福建闽中有机食品万亩蔬菜和食用菌加工项目,力争项目落户。抓好“一村一品”百村推进,形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村。加快发展农民专业合作社,积极争创农产品品牌,力争年内新增一批省著名商标和无公害农产品标志。
  夯实农业农村基础。加快推进水利设施建设“三年大会战”,突出加强农田水利等薄弱环节建设,增强水资源调控和水利设施防汛抗旱能力。抓好塘洲洲头堤、马市白头堤和小型农田水利项目实施,编制完成小型病险水库除险加固规划,完成31座小(二)型水库应急处理。力争武山、洞口、村口垅、马头山四座水库除险加固工程立项并开工建设,争取恢复南车灌区续建配套工程建设,积极争取列入全国第三批小农水重点县。加大农业综合开发力度,完成马市万亩高标准园田化建设,并加快实施省级现代农业示范区、国家新增千亿斤粮食工程等项目。进一步加强水土保持生态环境建设,继续实施农村饮水安全工程,积极推进产业和移民扶贫。继续完善和提升基层农技推广体系,积极实施农业有害生物预警与控制体系、农产品质量安全检验检测体系和农机服务体系建设。抓好90个左右新农村建设示范点和331个省级试点村农村清洁工程建设,不断改善村庄环境。
  (四)加快扩大规模、提升层次,在繁荣第三产业上实现新的突破。以增加供给、吸纳就业、繁荣经济、提高人民生活质量为目标,大力发展现代服务业。
  加快发展商贸物流业。加快完成县城区专业市场布局规划,启动上田农机市场、澄江片区农贸市场建设。积极引进知名商业集团、大型连锁超市,加快物流配送中心建设,进一步延伸网点、提高档次、扩大规模,年内力争引进1家以上全国知名大型流通企业落户开办连锁店。鼓励和引导商贸企业深入农村集镇发展连锁经营,开拓农村消费市场;继续大力推进“万村千乡”市场工程建设,力争全县建设合格农家店300家,新建农贸市场1个以上。加快文田物流园、赣中南冷冻物流中心等项目的选址、立项、争资工作,力争年内启动建设;全面完成泰和物流园一期工程建设。
  有序发展金融房地产业。完善金融服务体系,积极引进国内外金融、保险机构到泰和设立分支机构,力争引进村镇银行1家以上。加快推进泰洋花苑、香寓花城、银湖天峰、泰发山庄等住宅小区建设,加大经济适用房和廉租房等保障性住房建设以及农村危房、棚户区改造力度,提高普通商品房和廉租房比重,促进住房梯次消费。规范发展房屋租赁市场,整顿规范房地产市场秩序,保障消费者合法权益,促进全县房地产业健康有序发展。力争全年完成房地产投资2亿元以上,开发房地产面积25万m2以上。
 提升发展文化旅游业。围绕“生态旅游、文化旅游”的发展定位,加强旅游资源有机整合,加快“三点一带”旅游精品景点开发。加快推进以楠木林3A级景区、白鹭湖国家森林公园、蜀口洲3A级景区为重点的旅游景区综合开发;继续抓好以县城滨江景观、石虎塘航电枢纽工程景观、沿溪新洲岛、麻洲古樟林景区、白口城遗址、马市蜀口洲和马家洲集中营为重点的滨江旅游休闲带建设的规划和运作。同时,加强旅游配套设施建设,加快推进白凤宾馆四星级改造,大力发展农家乐旅游,精心策划旅游专项推介活动,力争全年接待县外游客突破100万人次,旅游收入突破5亿元。
  (五)加快改革创新步伐,在激发经济发展内生动力上实现新的突破。以更大的决心和勇气推进重点领域改革创新,加快构建有利于科学发展的体制机制。
  稳步推进各项改革。深入推进医药卫生体制改革,重点抓好24所乡镇卫生院实施国家基本药物制度工作,为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加快推进户籍制度改革,放宽城镇落户政策,降低进城门槛,实施“增人计划”,促进人口向中心城区和小城镇集中,集聚人气和商气。继续抓好粮食、国有林场、农垦等系统国有企业改革扫尾工作,切实做好已改制企业的社区移交、水电改造等配套改革工作,力争全面完成非工口国企改革任务。深化农村综合改革,稳步推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策,促进农村公益事业建设规范化、科学化,提高财政资金使用效率。
  加快体制机制创新。严格以工程量变更、工程监理为重点的项目建设管理,加强对重点建设项目的稽查、信息公开、投资评审及后续监督管理,确保项目建设规范有序,发挥投资效益。严格工程招投标管理,严厉打击围标、串标等违法行为,有效维护招投标市场秩序。不断创新经营手段,进一步规范县城规划区经营性土地出让管理,最大限度地发挥土地资产效益,并加大对闲置土地的清理盘活力度;积极探索有效办法,切实加强农村宅基地管理。进一步扩大多元化的环保投融资机制,加快推进污水、垃圾处理等环保设施建设营运市场化。
  加大要素保障力度。加大对泰和大道北延、南延两侧和滨江大道片区土地收储力度,力争年内完成1500亩工业用地和500亩商住用地的收储;全面铺开建设用地增减挂钩工作,力争年内新增建设用地指标1000亩以上;继续实施“腾笼换鸟”政策,加大对闲置建设用地的清理,力争年内盘活闲置土地300亩以上。充分运作好政府融资平台,力争年内政府融资不少于2亿元;强化银企对接合作,力争全年通过省财政信用担保中心和中小企业统借统还中心为企业融资不少于8000万元。同时,大力开展“发展提升年”活动,进一步加大环境整治力度,严肃查处一批破坏发展环境的行为,为全县经济社会发展保驾护航。
  (六)加快发展社会事业,在建设“和谐泰和”上实现新的突破。坚持把保障和改善民生作为建设“和谐泰和”的出发点和落脚点,着力解决好事关群众切身利益的民生问题,让全县人民共享改革发展成果。
  下大力气抓好社会事业。积极组织申报科技计划项目,大力推进科技创新。深入推进义务教育均衡发展,强化并合理配置高中阶段教师资源,加快发展职业教育,健全困难学生资助体系,确保全县适龄儿童入学率稳定在100%;继续实施“校安工程”,完成全年中小学校危房改建任务;加快推进县实验三小、新特殊教育学校等重点工程建设;积极发展学前教育,大力支持乡镇建设公办幼儿园,抓紧做好县城区学前教育建设用地规划,吸引民间资金创办上档次、成规模的私立幼儿园,并尽快启动龙江新区规划建设一所省级示范幼儿园的前期工作;广泛开展全民健身活动,组织举办好第六届全县运动会。力争全县居民九项基本公共卫生服务覆盖总人口数达30%以上,继续抓好儿童“两病”免费救治等重大公共卫生服务;完善和提高新型农村合作医疗制度,实行门诊统筹,统筹资金使用率达85%以上;启动县中医院新住院大楼建设。深入开展农村文化“三项活动”,完善农家书屋和乡镇综合文化站内涵建设,继续实施“欢乐泰和”活动;力争启动县文化科技中心建设。加强社会抚养费征收管理,实现计划生育“一升三降”工作目标,不断提高人口素质。加快推进无线泰和、数字泰和的信息化城市进程,全面完成县志续编工作。加强全民国防教育,巩固“双拥”成果,不断推进国防后备力量建设。
  下大力气抓好民生工程。健全就业服务体系,力争全年新增城镇就业4000人,新增农村劳动力转移就业5900人,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大养老、医疗、生育、失业、工伤等社会保险的覆盖面,实现职工参保人数、实际缴费人数、基金征缴同步持续增长;积极争取并开展新型农村养老保险制度试点。力争年内建设经济适用住房60套5000m2以上、廉租住房600套3万m2以上,改造棚户区3300 m2以上,并加快实施农村危旧住房改造工程。进一步做好失地农民基本生活保障工作;不断完善城乡低保标准自然增长机制,逐步在乡镇建立低保工作站,在村(居)委会建立低保服务站;加大“五保”人员集中供养和敬老院、福利院、光荣院“三院”建设力度,启动县城区残疾人综合服务大楼和2个养老院建设,抓紧做好县老龄公寓立项争资工作。继续加大对深山区、库区、地质灾害区移民扶贫力度;全面启动县慈善会运转,积极发挥慈善会社会救助作用。
  下大力气抓好安全稳定。积极拓宽群众诉求渠道、高度重视初信初访,大力推进县级人民来访接待中心建设;建立健全重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制和社会舆情汇集、分析机制,稳妥有效地处理各类矛盾纠纷,坚决杜绝非正常进京赴省访事件,确保不发生重特大群体性事件。深入实施“平安泰和”创建工作,延伸“天网工程”建设,严厉打击各种违法犯罪,严禁“黄赌毒”现象,净化社会风气,切实增强人民群众安全感。继续深化重点行业、重点领域安全生产专项治理,坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展食品安全专项整治工作,切实保障人民群众食品安全。
  下大力气抓好生态建养。以森林城市创建为契机,广泛开展森林“十创”活动(创建森林乡镇、村庄、园区、通道、街道、单位、小区、校园、营区、公园),重点抓好城乡增绿补绿,力争年内达到省级森林城市创建标准。中心城区重点推进泰和公园、老虎山湿地公园、嘉禾生态公园、澄江市民休闲公园、螺湖公园、滨江湿地公园绿化建设,在城区主要进出口道路和公共绿地、单位庭院、居住小区等地广泛补种乔木,提升绿化品位;重点提升高速公路、国道、连接线等通道景观林带的档次和品位,确保完成省下达的4.63万亩造林绿化“一大四小”工程建设任务。强化赣江的保护和治理,确保全县水环境质量保持Ⅱ类以上标准,城镇环境空气质量稳定在二级以上。大力推进以生活污水、生活垃圾和面源污染等治理为重点的农村环境综合整治工程,改善农村人居环境。
各位代表,激烈的竞争态势,繁重的发展任务,对政府工作提出了更新、更高的要求。我们将更好地做到勤政廉洁、务实高效,努力建设负责有为的人民政府。致力建设责任型政府。牢记发展第一要务,强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感和责任感,比学赶超,创先争优。强化领导责任、干部责任,让政府所有工作责任化,所有责任具体化,确保该负的责任明确到位,该管的事情切实管好,该解决的问题及时解决。加强绩效考核,强化行政问责,坚决治庸治懒,让每个人都负起责任,让每项工作都有效落实。致力建设务实型政府。全面推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度,把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节中。做了再说,说到做到,把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事,分解到岗,责任到人。进一步精简审批事项,减少审批环节,缩短审批时间,推动政府效能提质提速。致力建设法治型政府。努力提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力。依法接受人大的工作监督、法律监督,主动接受政协的民主监督。注重实效,进一步加大人大代表建议和政协委员提案的办理力度。遵循政府工作规则,完善重大事项集体决策、专家咨询等制度。规范行政执法行为,切实维护群众合法利益。致力建设廉洁型政府。强化各级公务员廉洁自律意识,认真落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。推进审计关口前移,加强事前预防、事中管控、事后跟踪。坚持厉行节约,反对铺张浪费,努力降低行政成本。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为,切实在群众中树立干净干事、清正廉洁的良好形象。
  各位代表!我们正在见证历史,我们正在创造辉煌。新的蓝图催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,立足新起点、谋求新跨越,凝心聚力,锐意进取,扎实工作,为建设经济更加繁荣、人民更加富裕、社会更加和谐的新泰和,为加快实现“和谐崛起,强县富民”战略目标而努力奋斗!

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